证券时报多媒体数字报

  本报评论员

  全国两会召开前夕，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并且提出，要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革。

  机构改革、简政放权势在必行。正如二中全会指出的那样，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”。中国改革开放30年以来，随着宏观经济的快速持续增长，经济基础发生了天翻地覆的变化，目前中国已经成为全球第二大经济体，而且也已经成为全球主要的进出口贸易国，社会主义市场经济体系基本确立并且日趋完善，经济基础的巨大变化，必然要求上层建筑随之相变化，随之相适宜。只有如此，才能为经济基础的继续壮大提供足够的环境和空间。否则，上层建筑就会妨碍经济的发展，成为经济发展的绊脚石。

  毋庸讳言，和持续高速增长的经济基础相比较，我们行政体制的改革步伐较小，行动缓慢，尽管期间也经历了5次机构改革，但效果仍然不很理想，一些体制仍然不适应经济发展的要求。事实上，长期以来，一些行政机关存在着人浮于事、相互扯皮的现象，存在着“有些事情无人管，有些事情多头管；有些不该管的事管了，有些必须管的事没管好”的现象。这种状况如果不改变，不仅妨碍了经济的发展，而且也妨碍了社会公平和正义，妨碍了社会和谐发展。因此，只有大力推动机构改革，积极转变政府职能，才能消除上述弊端。

  推动行政机构改革，其核心是要转变政府的职能。要从过去习惯了的“既当裁判员，又当运动员”的角色，转变到做规则的制定者和法规的维护者的角色上来。政府需要完善法律和制度的建设，管好市场环境和社会秩序，而市场的运作，要更多地尊重市场的规律，尽量做到少干预或者不干预市场。而要实现这个重要的转变，首先就要简政放权，就要政企分开、政资分开。就政企分开来说，我们有过成功的经验，也有着仍然需要解决的问题。例如，过去我们将机械部、轻工部等行业管理部门分离出去，实行企业化，走向市场，这就有利于减少行政部门的管制，有利于各行业在市场化的环境中发展壮大。然而，目前仍然有些政府部门（例如能源部门、铁道部门）既行使行政监管的职能，又拥有大量大型的企业，这样不仅不利于让行政部门集中力量做好行政服务，也不利于企业的发展壮大，同时还会成为滋生腐败的温床，原铁道部部长刘志军重大贪污案就是一个例子。因此，对铁道部这样的部门，就应该实行政企分开，将其实体企业剥离出去，同时将其行政职能合并到交通运输部，这样才能各施其职、各尽所能。将铁道部纳入交通运输部只是大部制改革的一部分，能源生产管理部门的政企分开，也应该尽快予以推进。

  推进大部制改革，转变政府职能，还应该解决过去“政出多门”、有些事情多头管理还是管不好的问题，最好能够实现“一件事情一个部门管”。例如食品安全的问题，近几年来国内接二连三爆发了严重的食品安全事件，百姓对此十分忧虑、高度关注，寄望于政府尽快把好食品安全的闸门。但是，至今为止，问题依然比较严重，其中的症结之一就在于“政出多门”。按照目前的体制，对于食品安全问题，农业、质检、工商、药监等多个部门都负有责任，管的部门越多，越容易相互推诿，问题越难解决。食品安全问题事关民生大事，应该有一个部门统管，赋予专项监管责任，从源头抓起，监管生产、流通、销售的全过程，这样才能把食品安全监管好。

  机构改革，无疑是政府职能部门利益与权限的调整和重新分配，如果从固守既得利益出发，从某部门甚至是从某个人的利益出发，改革将难以推进，只有真正贯彻党中央关于执政为民的理念，真正树立为人民服务的思想，树立个人服从组织，部门服从全局的观念，才能打破既得利益集团的干扰，打破既有部门的界限，才能积极推动大部制改革。

  无论是机构改革，还是政府职能的转变，其最终的落脚点，应该是建设一个服务于民的高效政府。简政是为了高效，而高效是为了更好地服务于民。而要更好地服务于民，就应该减少对微观经济的干预，把更多的资源和力量，放到和百姓息息相关的事业上。就应该尽可能地减少经济管理的部门，而更多地充实民政部门、医疗卫生部门、教育部门和治安管理和交通安全部门。同时，要按照规定，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费，让百姓办事更便利，并且减少不必要的开支。

  从今年3月1日起，深圳市开始实行《深圳经济特区商事登记若干规定》，全面推行新的工商登记管理制度，深圳此次改革大大降低了创业的门槛，不再记载营业范围、注册资本、实收资本；简化了前期审批程序，从“审批许可”改为“核准登记”，颠覆了以往“重审批轻监管”的现状。 深圳市的这一改革，不仅仅体现了简政放权，而且也体现了服务于民的理念，值得在全国推广。

  改革的发令枪已经打响，我们期待改革的积极推进和落实，期待着一个有利于经济发展，有利于改善民生，有利于社会公平与和谐的新的政府架构的诞生。