证券时报多媒体数字报

  从发达国家政府体系演变来看，大部制是在其经济和社会发展过程中探索形成的高效率、低成本、利于经济发展的政府组织模式。在多数主要发达国家, 大部制已经成为一种成熟的运行体制，美国、英国、日本等国在政府运行管理过程中都采用了大部制，而俄罗斯、乌克兰等转轨国家，以及阿根廷、秘鲁等发展中国家，也在尝试大部制。

  从英国、日本等推进大部制改革的典型国家来看，大部制改革并无统一模式，各国的中央部门设置差异较大，但仍然有一些相通之处，值得注意：政务类部门设置一般比较稳定，管理职能统一，变化较小。经济类和社会类部门是推进大部制改革的重点领域，这是因为经济社会发展迅速，变化较大，相应地，政府机构设置也需要与时俱进，不断做出调整。

  日本:

  世界上最精简政府之一

  日本大部制改革始于1996年桥本龙太郎首相提出的行政改革构想，之后，日本国会相继通过《中央省厅改革基本法》（1998年）和《中央各省厅设置法》（1999年），为大部制改革提供法律基础。2001年1月，森喜朗首相亲自担任改革大臣，组织实施了政府机构改革，将日本主要行政机构由1府22省厅变为1府12省厅，成为世界上最精简的政府之一。同时，日本政府还对未合并的部门内部做了大幅调整。据统计，该次日本政府机构改革后，原有的128个局级单位减为96个，原有的1166个处室减为995个。日本的大部制改革虽然施行的较晚，但改革深度大、涉及范围广，堪比20世纪70年代的英国，号称是“自明治维新以来最为彻底的行政改革”。

  据该次改革的首倡者、首相桥本龙太郎报告，日本本次改革的原因和目的在于：1、随着泡沫经济的破灭和老龄化的加剧，日本政府财政负担日益沉重，其中庞大的官僚体系更是使日本财政不堪重负；2、降低政府对国民生活各领域的行政干预；3、缩小政府规模，提高行政效率。

  日本本次改革的重大举措之一，在于揭开了日本邮政体系改革的序幕：将邮政省变为总务省下的邮政事业厅。

  日本邮政体系创立于1871年，根据其2011~2012财年年报，目前已经成长为涵盖邮递、邮政储蓄和简易保险业务，资产2921265亿日元，年营业收入166614亿日元，雇员达23万的巨型企业集团。100多年以来，日本邮政一直实行典型的国营体制，甚至地方特定邮政局长都是世袭的。该体系效率低下，尤其是邮递业务经营亏损严重，但由于邮政体系贡献了大量的选票，直到森喜朗内阁，日本政府一直不敢对其实施改革。此后，森喜朗继任者小泉纯一郎首相倾尽全力推进日本邮政体系改革，为通过日本邮政民营化关联法案，甚至于2005年8月不惜解散众议院，极大促进了日本邮政改革。

  通过改革，日本邮政体系更贴近市场，经营效率也逐步提高。以其邮递业务为例。2003年，日本邮政集团引入丰田经验，就首先应用在邮递业务上。据媒体报道，“来自丰田的7名指导人员分3班24小时全天候工作，首先以15分钟为计量单位，对邮件科一天的邮件集配进行为期一周的数据收集。在对分拣科调查中，指导人员手握计时器，并让分拣员佩带万步计，对每个职员的工作能力和作业效率做精密测算，同时对邮递过程全程跟踪”，经过调整，日本邮政集团邮递业务的效率有了显著提升。同时，邮递业务还采取机械化处理邮递物件和聘用兼职人员，减少冗员，仅2003年就减少冗员6720人，大大降低了经营成本。

  英国：

  大部门制思想发源地

  英国可能是大部门制思想的发源地，早在1861年，英国哲学家和经济学家John Stuart Mill就在《代议制政府》中提出，设立行政部门的原则应以处理行政事务的目的与手段的统一性为主。英国的大部制改革规模大、范围广，时间跨度长且过程曲折，非常典型。

  第一阶段：进入上世纪60年代，政府分工过细、部门设置过多的弊端日益显现，加上英帝国殖民体系的瓦解，过去专门管辖殖民地的机构亦显得多余，于是英国展开机构撤并。

  第二阶段：1970年至1974年，保守党领袖Sir Edward Heath任英国首相期间，对英国政府机构进行了大规模的系统性重组。希思1965年7月接任保守党领袖后，带领保守党的“政策咨询委员会”对机构重组和优化进行了广泛研究，其成果汇总在《中央政府重组》中，而该书正是该阶段政府改革的指导性文件。该书表示，大部制改革的好处包括：提高了政府的综合协调与统一执行政策的能力；提高了管理过程中政策制定与执行的能力，减少了部门间冲突与扯皮现象；提高了管理与控制大规模资源浪费的能力；使大臣与部门职责更加明确，增加了部门的计划能力。

  第三阶段：1974年至1979年，保守党下台，工党执政，对保守党的政府机构改革持否定态度，多处出现倒退。

  第四阶段：1979年之后，无论是连续执政18年的保守党还是之后的工党都再次推进大部制改革。

  大部制改革一方面大大降低了英国政府的行政支出，例如撒切尔执政期间通过裁撤准政府机构节省的资金有2400万英镑，另一方面通过提高政府部门间的协调度和提高部门效率，也有力地提高了相关行业的生产效率，例如英国贸易部和工业部70年代的合并就在一定程度上提高了英国的出口管理效率，对英国当时的出口有一定的促进作用。

  美国：

  不断变化之大部制

  我们认为，实际上美国的大部制体制仍然是不断变化的，是一个根据经济社会形势、通过内在调整不断强化的过程。美国农业部就是这样一个典型的大部制产物，由10万多人组成，广泛负责美国森林等自然资源的管理、为美国的农场服务，并负责美国食品安全和农业科学教育等。该庞然大物最终形成于1994年的重组，按照《农业部重组法》的规定，美国农业部的结构和职能都相应做了调整，并对美国农业建立现代化、规模化的高效生产体系起到了显著推动作用。  （作者系东方证券首席策略研究员）