证券时报多媒体数字报

  图片说明：

  深圳市房地产权登记中心外的道路经常处于塞车状态

  购房者正在排队取号  （IC/供图 杨晨/摄 翟超/制图）

  有专家认为，税的权限在国家，国家没出台一个明确的指导意见，地方也只能原则性地表态，这也是此次广东细则未对此明确的原因。

  证券时报记者 张达

  广东拉开了各地“国五条”细则落地的序幕，本周各省市细则将集中出台。不过，与预期不同，率先出台的广东细则并不“细”，特别是备受关注的二套房贷及二手房交易20%差额个税并未明确提及。

  对此，昨日接受证券时报记者采访的业内人士认为，“国五条”细则落实的重点在于具体的城市，对省一级的细则不必奢望有太多细节，而各地细则之所以难产，在于房价调控目标如何确定以及20%个税如何操作这两个难点。因此，本轮调控的力度主要还是看京沪广深4个一线城市的落地细则。

  房价调控目标如何确定

  广东省政府发布“国五条”细则要求，广州、深圳两地需于3月底前公布房价控制目标，但到底将房价控制目标定在何处没有明确。

  业内人士认为，各地细则之所以难产的一个原因是房价调控目标如何确定。

  “依然像2011年那样不超过国内生产总值（GDP）或人均收入增幅？还是不超过5%？还是基本稳定？还是稳中有降？”上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，后续广州、深圳这两个城市如何确定是关键。

  二手房交易个税如何执行

  除了房价调控目标难以确定，二手房交易20%差额个税如何执行也是各地细则难产的一大原因。有专家认为，税的权限在国家，国家没出台一个明确的指导意见，地方也只能原则性地表态，这也是此次广东细则未对此明确的原因。杨红旭也认为，广东要求房价上涨过快的地区（主要指广州和深圳）严格按“国五条”细则办事，但到底怎么执行，一是要等国税总局细则出台，二是看其后广州和深圳怎么出台细则。

  财政部财政科学研究所所长贾康也认为，应等等看其他地方政府的细则。而易居中国执行总裁丁祖昱则认为，从广东“国五条”细则基本可以判断，接下去的地方细则都不会提及20%所得税，原因也很简单，国税总局认为2006年发布的政策已经很清楚了，没必要再次重新发布，因此现在关于这条政策的执行压力已经转到地方政府。

  此前，住建部副部长齐骥在两会期间接受记者采访时曾表示，售房收入征收个人所得税的政策，会考虑到对刚性购房需求进行保护，并且避免转嫁税负情况的出现。有消息称，财政部、住建部、国税总局的有关个税征收指导意见方案已经上报，但其最终公布的方式尚存在变数。

  住建部政策研究中心主任秦虹认为，2006年国税总局的文件规定，对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。这一政策实际上对改善性需求有一定的优惠，应继续坚持执行。

  对于二手房个税，中原地产华北区域董事总经理李文杰则认为，任何交易环节的成本，最终都是客户买单，也定会造成权力寻租，导致买家的总购房成本不断上升，应该简化流程，增加持有税费。

  对于广东细则中的限购升级，保利地产董事、总经理朱铭新接受记者采访时认为，珠海原本只限主城区，现在要求限全市范围，一手房和二手房皆限，对市场会有一定影响。

  另外，对于广东细则中未提及二套房贷和房产税，杨红旭认为，这不代表不会落实，需要时间验证。