证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 孙勇

　　中央的政策经过省、市、县、乡的层层转达后，效用递减，甚至变形走样，是我国政治生活中的一个顽疾。对此，民间有一个形象的说法：“政策不出中南海”。经国务院前任总理温家宝去年在记者招待会上提及后，这一说法更是广为人知。

　　在公开场合谈及“政策不出中南海”，温家宝坦言感到十分痛心。在民众看来，房地产之所以陷入“十年九调成空调”的窘境，一个很重要的原因就是，“中南海”的调控政策在地方的实际执行中大打折扣。

　　除了房地产调控之外，中央政府出台的淘汰落后过剩产能、反对公款吃喝浪费风气、推进政府财务公开等举措，也在相当程度上遭遇地方保护主义和官僚主义的抵制和消解。凡此种种，既损害了中央政府的威信，也让民众颇有怨言。基于政通人和的考虑，有必要对这种“上有政策、下有对策”的乱象加以整饬。

　　如何整饬？改善考核方式、厉行问责机制、强化群众监督等，都是可行之策，而这些可行之策加总之和，便是建立一个法治政府。只有将依法行政作为圭臬并落到实处，充满政治投机色彩的地方保护主义和官僚主义才会无所遁形，如此一来，政令通畅、上下同心可期。

　　针对“政策不出中南海”这一现象，目前的批评主要指向各级地方政府。其实，中央政府也有需要反思之处。国土广袤、区域发展极不平衡是中国的基本国情之一，这就意味着中央政府“一刀切”、“大一统”式的决策，在很多情况下未必科学可行，从而让地方政府“下有对策、见机行事”的做法具有了某种合理性。

　　全能政府的价值取向，使得中央的宏观调控日益异化为中观调控和微观调控，如此一来，中央的政策不仅繁杂，而且容易失去准星，再加上市场天然地排斥过多的政令干预，地方政府也有自主决策的内在要求，“政策不出中南海”在某些情况下实属必然。既然管得太多是吃力不讨好的事情，中央政府何不赶紧简政放权，积极向有限政府转型？期待有朝一日，“政策不出中南海”能成为一个伪问题；苟如此，或意味着建设法治政府和有限政府大功告成。