证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 董宇明

  “经过十年的建设、发展，临港地区最初的产业布局‘港、桥、区、城’已经取得了不错的成绩，目前洋山深水港已经建成，东海大桥顺利开通，临港产业区业绩初具规模”，临港地区开发建设管理委员会党组成员、综合计划办主任汤文侃指出，“唯独南汇新城的开发建设还有待完善，目前还不是功能配套完整的一个城，这是临港地区建设急需提高的方面。”

  产城融合急需推进

  为什么要发展新城，如何发展新城，一直是临港地区的一个重要课题。从临港地区最初的定位来看，“城”就是一个密不可分的重要组成部分。产业的发展要有人，而人群的聚集需要城，城市是产业发展的重要载体。

  然而来到临港，最直观的感受有两点，一是风景秀美，环境宜人；二是人烟稀少，略显冷清。数据显示，大临港地区共315平方公里，常住人口25万到35万，67平方公里的新城目前居住人口5万多人，但其中4万多是大学生，常住人口仅1万多，人气明显不足。

  临港地区目前已经入驻了多家企业，为何人气还略显不足呢？仔细观察不难发现其中的缘由。其一，临港新城目前在基础设施建设和服务业配套上有所欠缺，生活不便利，难以吸引常住人口。目前临港管委会意识到了这个问题，此次临港三十条就推出了“扶持现代服务业发展”的政策，专门针对临港新城服务业欠缺的现状，为完善城市公共服务和商务商贸功能提供必要的政策支撑。

  另外，临港地区居住区往来工作区距离远，很是不便，同时目前入驻的企业很多是上海本地国资企业，员工都在市区有住房，不愿来临港新城居住。为解决这个问题，临港三十条就推出了“加强人才集聚”的政策，配合临港地区的上海外部溢出效应、优美的自然环境、相对较低的生活成本等优势，吸引各方人士入驻临港。据了解，目前临港地区推出多项举措，通过减免房租、物业费，税收返还等政策吸引创业人才；通过设立软件园吸引软件工程师等高端技术人才；通过户口、居住证、住房特别政策吸引非沪人士；利用临港地区的生态优势，打造国际化高层次生活社区，吸引外籍人士，最终形成多元的常住人口。

  规划发展旅游产业

  在吸引常住人口的同时，临港地区还规划发展旅游及文化产业，吸引更多游客，通过旅游及文化产业，吸引商业服务业入驻，以便利的商业、完善的配套集聚人气与商气，形成产业发展和人口集聚的良性循环。目前临港地区正在洽谈上海国际影视城、极地公园等项目，拟利用靠近浦东机场、迪斯尼的优势，打造中国元素的游览区，结合滴水湖游览区、临港湿地和鲜花港，吸引更多游客，力争到2016年形成年接待游客达600万人次的规模，成为上海建设著名旅游城市的重要载体。

  同时，临港地区公共交通建设也在有条不紊地进行。2013年下半年上海地铁16号线一期将通车，全线通车后，16号线将纵穿临港地区，最快班次从滴水湖直达龙阳路地铁站只要30多分钟，方便于市民、游客往返于市内和临港。同时临港地区正加快推进S3等高速公路的建设，并着手规划建设临港地区内部有轨电车建设，形成快速便捷的内部公共交通体系，在交通上为产城融合做好准备。

  临港新城实行“管政合一”的特别管理体制也是新城快速发展的重要推力，在创新体制下形成了临港地区统一规划、统一开发、统一管理的格局，极大地提高了临港地区政府办公的效率，尤其临港管委会拥有较高的财政自主权，有利于城市基础设施的建设。无独有偶，临港地区的建设某些方面在借鉴浦东发展的成功模式，明天的临港也许就是今天的浦东。