证券时报多媒体数字报

  编者按：近期，国际大宗商品价格在多重因素作用下快速回落，而且从中长期来看，再次快速回升的可能性较小，这无疑会减小推动资源品价格改革给国内整体价格走势带来的压力，中国经济发展也迎来转型升级良机，目前我国经济发展方式仍明显带有粗放特征，因此必须顺势而为，下大力气推进发展方式转变，推动经济结构调整向纵深发展。

  证券时报记者 贾壮

  在研究机构一片看好的声音当中，一季度中国经济只给出了7.7%的增速，其中当然有周期性的需求冲击因素，但更多理性和冷静的人提醒，中国经济潜在增长能力下降已是不争的事实，原有增长模式越来越难以为继，转变经济发展方式必须从口号落实为行动，而资源品价格改革是现成的政策抓手。

  中国的改革历程其实是一个不断向市场放权的过程，即让价格信号发挥调节资源配置的基础性作用。遗憾的是，这一改革路径在资源品领域却步履蹒跚，价格信号长期失真，客观上助推了落后的发展方式。改革难以推进有多方面的原因，一是人口红利、开放红利等因素增加了改革的惰性，二是通胀压力和民众反对声音容易动摇改革的决心，改革的措施总是一推再推。

  如今，中国经济发展的长期红利已经基本耗尽，转变发展方式迫在眉睫，推进资源品价格改革刻不容缓。好在改革所面临的外部环境比较有利，近期，国际大宗商品价格在中国经济疲弱和美元持续走强的作用下大幅下跌，为中国加快推进资源品价格改革提供了绝佳的时间窗口，同时国内较低的通胀水平也有利于减少改革的阻力，这些因素是否为中国经济转型升级提供了条件？

  一个老话题

  中国的资源品价格形成机制比较落后，推进价格改革的任务非常迫切，因此这项改革的推进难于上青天。实际上，推进资源品价格改革是个非常老的话题，从中央文件中屡次提及就可以看出这一点。

  党的十七大报告提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。这包括深化财税、金融等体制改革，其中建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制是重要一环。

  十七大之后，资源品价格改革步伐有所加快，逐步启动了相关的改革措施，并把这项任务作为“十一五”期间价格改革的重点。以资源税为例，2004年以来，国家对资源税进行了多次调整，提高了煤炭、原油、天然气、锰矿石的税额标准，取消了对有色金属矿减征30％的优惠政策等。

  不过，经过十多年的推进，资源品价格仍无法反映资源的稀缺程度，改革措施非常不到位，诸多改革还停留在试点阶段，迫于压力无法继续推进。比如，天然气价格改革试点仅局限于广东和广西两个地区，稍有扩围迹象便在全国范围内引起抢购。

  资源品价格改革无法推进还与动力不足有关，新世纪的第一个十年，中国加入世界贸易组织和人口结构红利充分释放，原来的经济增长模式没有遇到挑战，尽管决策层三令五申要着眼转变经济发展方式，但具体执行中总是缺少足够的动力。

  改革迎来窗口期

  中国的很多改革措施都是逼出来的，资源品价格改革也不例外，现在逼迫推进改革最大的动力是经济形势，高耗能、高污染的传统模式必须改变。国家发改委副主任刘鹤在一篇文章中指出，中国庞大的制造业受土地、水、能源和空气质量等资源环境因素的约束日益强烈，人口老龄化逐步显现。适应这种新的环境，中国必须加快转变经济发展方式。

  财政部财政科学研究所所长贾康告诉记者，我国经济发展所受资源、环境“瓶颈”制约日趋收紧，但经济发展方式仍明显带有粗放特征，节能降耗、加快方式转变的实质性进展远不能令人满意，一大重要原因是基础能源产品和初级产品的比价关系与价格形成机制仍严重扭曲，不能真实反映资源、能源的稀缺性和供需关系上的矛盾压力，这迫切需要抓紧改革。

  在压力之外，资源价格改革现在也拥有较好的外部环境。以往，很多次改革措施之所以无法深入推进，一是担忧改革会影响到经济增速，二是害怕改革会推升通胀，如今这两个方面的阻力都在减小。

  首先，从决策层的一系列政策措施来看，其对经济增速回落的容忍度在提高，有助于为推进各项改革措施腾挪空间。

  其次，近期国际大宗商品价格在多重因素作用下快速回落，而且从中长期来看再次快速回升的可能性较小，这无疑会减小推动资源品价格改革给国内整体价格走势带来的压力。

  全面推进价格改革

  过去一段时间，中国的资源品价格改革都处在“小打小闹”阶段，真正全面推进还需从资源税的角度着手。我国石油和天然气的资源税“从量改从价”征收已经推向全国，贾康建议，应该乘势扩大这一改革的品种覆盖面，特别是我国最大宗的能源产品煤炭，应尽快实行此项改革，从而给主体能源消耗品市场价格加入一种规范、透明、可预期的税收因子。

  他说，这一改革还会有力地促动“从煤到电”这一我国社会再生产“命脉”层面基本关系和运行机制的改革与理顺，引发电力领域配套改革和形成我国中西部资源富集地区地方税体系中的一个主力税源。这是在配合通盘制度建设的同时以节能降耗、转变方式经济长效手段机制来服务全局。

  推进资源品价格改革，将会带来包括水、电、气等具有公共性质的商品价格上涨，必然会触动弱势群体的利益，这是推进改革最大的阻力。因此，在推进改革过程中必须处理好效率与公平的关系。在燃油税的改革中，这一问题得到了很好的处理，农机燃油补贴政策缓解了燃油价格波动对农业、渔业等领域的冲击。