证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 魏书光

  当前深化资源性产品价格和税费改革正面临难得的有利时机。水电煤气等资源性产品价格改革在“小步快跑”之后，今年有望向纵深方向发展，综合利用财政补贴、资源税和破除资源行业垄断等措施，将价格改革全面铺开。

  煤油气等资源性产品价格改革直接关系民生，如果价格大幅上涨，势必给低收入群体带来生活压力。自去年以来，居民消费价格总水平保持平稳，而且原油价格持续盘整，煤炭市场全面过剩，都为进一步理顺资源性产品价格提供了有利时机。而17日召开的国务院常务会议将深化财税制度和资源性产品价格改革作为下一步工作重点，发出了资源性产品价格改革全面铺开并加速的信号。

  不应仅仅只是涨价

  去年以来，涉及水电煤气改革明显加快，居民阶梯电价改革方案、取消煤炭双轨制和成品油定价机制改革方案纷至沓来，天然气价格形成机制也在加快完善当中，未来2至3年将取得突破性进展。

  “水电气改革就是涨价”，这是普通群众的最直观感受，而“民生元素”也使得政府曾经多次暂停调整水、电、油、气的价格，弱化价格信号在调整供求方面的作用。如何降低价格上涨对低收入家庭的不利影响，将是未来改革的难点问题。

  国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松建议，在完善价格调整机制的同时，完善利益调节机制，通过完善资源税、特别收益金等政策，调节利益分配关系，对生活困难人群和一些公益性行业等建立补贴和救助机制，在资源性产品价格上调时对生活困难人群和部分公益性行业给予适当的补贴。同时，完善社会监管机制，增强价格听证规则的公正性和透明度，更好地发挥价格听证制度等社会监管机制的作用。

  打破资源行业垄断

  除了针对终端用户的价格改革外，资源性产品价格改革还会涉及资源垄断企业市场准入改革。多年来，这些领域改革寥寥无几。2008年为应对国际金融危机出台的“新36条”，始终得不到落实。

  在严格的市场准入管理保护下，煤企和石油企业等国有垄断企业赚取了高额的利润，企业领导更是拿着高薪享受着副部级待遇。而近年来城乡居民的收入增长缓慢，消费持续下滑，对商品涨价的承受能力十分有限。在这种强烈的对比之下，百姓对于资源价格改革沦为简单涨价的不满情绪是显而易见的。

  万博经济研究院院长滕泰建议，应该打破国有企业垄断，在资源性产品的开发、生产中引入充分的市场竞争机制，形成有效竞争的市场结构，不仅有利于增强资源性产品的市场竞争性，也有利于增加资源性行业的投资和供给，形成多元化的供应格局，增强市场供应的稳定性，还可以通过竞争促使原有企业提升效率，使资源性产品价格保持在相对合理的水平上。