证券时报多媒体数字报

  工信部编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》并上报国务院等待批复。方案提出，力争5年后，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前10家国内品牌企业行业集中度超过80%。目前全国有127家生产婴幼儿配方乳粉的企业，前10家的企业所占比重只有42%左右。

  最近，乳粉奶业不断传出利好消息：先是卫计委提出，奶粉相关标准必须跟国际接轨；紧接着，农业部提出，每年投入3亿让奶牛在源头吃好草、产好奶；后来，婴幼儿配方乳粉开始进药店销售。如今，工业和信息化部又郑重提出，要推动奶粉企业的兼并重组。倘若这些制度都能切实落实到位的话，婴幼儿配方乳粉质量就有可能得到充分保障。

  实际上，让婴幼儿乳粉行业兼并重组，并不解决乳粉质量的问题，也提高不了消费者的信心。国内乳企的信誉危机，是中小企业与大企业共同合力的结果。尤其是每次乳企出现质量问题，曝出负面消息，都少不了大块头企业的功劳。三鹿和蒙牛等行业龙头相继出现丑闻，才使得国内乳企的形象一落千丈。一些乳企巨头由于对自己产品质量把关不严，见利忘义，规模扩充速度过快，才使管理出现重大漏洞。因此，国内乳企惟有严格内控机制，将有可能发生的风险控制在可控范围内。如此一来，才能让国内消费者重拾对国产奶粉的信心。

  倘若按照工信局既定动作运作的话，乳企只能收获产能的增加，而不能收获产品质量的全面提高。只能让企业数量变少，而不能收复进口奶粉所占市场份额.

  当然，我们并不反对奶粉行业基于市场选择的自由兼并，但是这种重组兼并的背后，倘若有政府的拉郎配，不仅会严重扰乱市场秩序，也违背政府职能转变的要义。在这方面的教训已屡见不鲜。譬如，钢铁行业，推动兼组好多年，始终没有收到预想的效果。在这方面，乳企既不例外，更不会出现有悖市场规律的奇迹。

  “市场的归市场，行政的归行政”，这句话，我们喊了多年，至今我们仍在犯类似错误。企业间的谈婚论嫁，用不着政府部门瞎操心。政府最重要的职责就是架构公平正义的市场环境，组成一个有公信力的监管网络。比如，前些日子，工信部发布了提高婴幼儿乳粉质量行动方案，提出建设食品安全追溯体系、实行婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式，这样的举措，既没有出现越位，又符合现代政府的监管理念。