证券时报多媒体数字报

  近日国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。上海自贸区要打造“小香港”吗？战略规划又将如何演绎？在昨天甘肃卫视播出的《新财富夜谈》节目中，财经评论员叶檀、中国综合开发研究院物流所所长王国文、上海出口商品企业协会会长冯郑州、上海财经大学世界经济与贸易系副主任陈波，共同探讨上海自由贸易区。

  降低贸易成本

  吸引全球要素

  叶檀：为什么上海要签自贸区？

  陈波：上海要建立自贸区的紧迫性在“内忧外患”。“内忧”就是我们现在的经济发展速度越来越慢了，内部的结构急需调整，外部的需求也不振，我们必须得把某一个引擎重新激活，而第一个引擎总是外贸。我们今年外贸很糟糕，除去水分之后，外贸6月份的数字是负的，这只有在金融危机的时候才出现过。所谓的“外患”就是我国参与的TPP的谈判，也就是跨太平洋的经济合作框架，美国现在非常积极地在推动。这个框架的准入条件非常高，其中就包括我们的金融服务市场要全面开放。

  TPP是指跨太平洋伙伴关系协议。奥巴马上台后，开始借用TPP平台，全方位主导并强力推行美国在亚太地区的投资贸易议题。而TTIP，即“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”，为美国与欧盟即将全民启动的贸易与投资协定谈判，如果这两个谈判完成，将建立一个以美国为轴心，横跨太平洋和大西洋的全球两大经济体，其经济总量将占全球国内生产总值（GDP）六成以上。美国主导的TPP和TTIP谈判，就是美国重建全球治理格局的重要工具。

  王国文：目前全球趋势是经济的一体化，每一个国家和区域都在想，怎么能形成一个更加便利的联盟，促进自身发展。中国过去设立了很多海关的特殊监管区域，我们有保税区、加工区，保税物流中心，特别是金融危机之后，我们又批了很多海关特殊的监管区。但实际上还没有一个符合国际惯例，真正意义上的自由贸易区。国际贸易自由贸易区跟国际上其它的地方不存在任何准入壁垒或关税壁垒，一些管制措施都是不存在的，那才是自由的。

  叶檀：自由贸易区就是境内的一块特区，在这个地方贸易成本很低，人跟资源是可以自由流动，那么上海有什么优势呢。

  冯郑州：全世界有2400多个自贸区，上海有得天独厚的优势。去年我们国家进出口总额是3.7万亿美元，连续四年出口世界第一。上海的口岸进出口是8700亿美金，占了全国的四分之一，进出口量是上海的一个最大的优势。另外就是集装箱世界第一，全世界的集装箱码头保持第一位。此外，世界500强的企业有424家在上海设立机构，所以上海资源要素非常完备。但是上海制造企业，现在面临巨大的问题就是所有的成本都在上涨，原材料价格、人工成本、融资成本、人民币升值，还有一个很大的问题就是政府的管控带来的成本。比如进出口商品检验局，检验的产品就有7000多种，每一笔都要盖章要收费，它收千分之0.7到1.5，增加了企业负荷。那么自贸区有很多政策，可以低税，可以快速通关，降低商检成本，这些都是利好。

  叶檀：现在不是也在强调快速通关吗，为什么非要有自贸区呢？

  王国文：自贸区的细则我想应该是确保贸易的更便利化，政府管控部门更流程化的运作。一个企业的出口，它要经过无数的关卡，有一个关卡卡住了以后，就不给你放行，这种情况是太多了，这个就是自贸区要解决问题的。从全球的角度上来看，为什么迪拜做了那么多自由贸易区，包括印度都做了560多个，为什么我们就没有一个真正自由贸易区？所以，自贸区的主要目的是通过特殊的制度安排把全球的要素吸引一个交易成本最低的地方来。

  上海自贸区不会

  威胁香港经济地位

  据港媒《明报》分析，在浦东自由贸易区范围内，企业和个人可以享受优惠政策，比对国外自由贸易区的常见政策，包括货币自由兑换、贸易货物长时间储存、个人离境购物免税等等。浦东坐拥港口和国际机场，外贸、金融业务蓬勃发展，再加上处于建设期的迪士尼乐园，建立“自由贸易区”的优势明确，也合情合理。市场憧憬，浦东迪士尼若再配上免税购物商店，很可能分流访港的内地购物客、旅游客；若浦东区域内实现了货币自由兑换，港币的地位将会被削弱，香港亚洲金融中心的地位也可能受到动摇。

  叶檀：上海自由贸易区的成立会威胁香港经济地位吗？

  王国文：我觉得不会。上海自贸区28个平方公里更大的意义在于探索未来中国改革开放的道路。

  冯郑州：上海跟香港最大的差异就是离岸贸易。据统计，香港离岸贸易十年的增速是200%，转口贸易是120%，就是离岸贸易要远远大于转口。上海占全国四分之一的进出口总额，主要是做长三角的转口贸易。如果上海的自贸区建立了，以离岸贸易、离岸金融为抓手，这个量就非常大了。

  叶檀：深圳前海主要做的就是金融，发行了离岸的人民币的债券，上海能怎么做呢？ 陈波：我觉得前海能做，上海应该也不会有问题，但是一开始不可能放得太大。园区里边的实体贸易企业、加工型企业，可以展开离岸资金的融通借贷。第二个可能会外资的银行进入之后，在区域内享受国民待遇。区内所有的金融企业，在做具体国际贸易和生产进行借贷的时候，可以完全地放开，比如存贷的利率、结算货币可以自由决定，或者和银行共同商讨决定。但是它可能会控制规模，否则就有可能会出现一个企业在自贸区里设个点，从里面套取大量资金借贷到区外来，这个就涉及监管问题。

  叶檀：我们探讨之后发现，自贸区是逼出来的，原有的WTO模式下的红利差不多吸纳干净了，我们需要一种新的制度来释放红利，这个时候我们发现自贸区就是最好的模式。它不光能促进出口，还能够吸纳资源，倒逼开放，对于上海及全国其他地方，包括现在有点战战兢兢的香港，其实都是一件好事情。 （文字整理：陈靓）