证券时报多媒体数字报

  见习记者 童璐

  安徽省日前出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，经证券时报记者多方求证后获悉，该《意见》主要由安徽省财政厅下属的的农村改革领导小组办公室（农村综合改革处）牵头制定，改革扩大的20个试点区县也是由财政部选择。该份《意见》是按照国务院农村综合改革办公室的要求，从2012年8月就开始谋划的一项工作任务，直到今年10月份才完成。农村综合改革处相关负责人表示，该政策并非刻意选择紧跟三中全会决议出台，且20个试点县区可有选择性的择取其中内容进行改革试验，并非硬性要求。

  农村土地流转并非新概念，在安徽，农村土地承包经营权流转几乎与1978年的“改革开放”同时发轫：十一届三中全会后，农村实行土地承包责任制度分产到户后，乡镇企业的崛起开始转移部分农村劳动力。90年代后，工业化、城镇化的加快，安徽地区涌起农民进城务工潮，农户间零星的土地经营权流转已悄然兴起，大多以口头约定的形式进行无偿流转。直到2008年十七届三中全会出台《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，明确“鼓励适度规模经营”后，实践中的安徽土地流转开始大步向前。

  土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。