证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 余胜良

  近日城镇化又成为热点，媒体报道《国家新型城镇化规划》已由发改委上报国务院，不久之后将对外发布。在记者看来，兴建小型城镇不符合城镇化趋势，大力发展三四线城市才是合理做法。

  参考发达国家城市化率，农民进城是大趋势，发展城镇化也是顺势而为的政策。限制大城市，发展小城镇，这种想法的出发点很容易理解，大城市已人满为患，交通、环保面临诸多压力，发展小城镇可以实现均衡发展，不过这种想法有些理想化，趋势并不以意志为转移。

  从趋势上，村庄已经老迈，而小城镇也即将衰老。黑龙江鸡西下属的县城，人口在向外搬迁，几万人口的城市颇为寥落，而鸡西市则是另一番景象，城域面积正在大幅扩大。

  河南省临颍县繁城镇原是一个区域贸易中心，现在消费者更愿意搭乘交通工具到城市消费，这个城镇还停留在十多年前。一些乡镇政府所在地也是如此，这些乡镇因为集市成为方圆五到十公里贸易和消费中心，但现在人流正被城市瓜分。连乡镇政府工作人员也在城市买房，平时住在城市中，乡镇只是上班工作的地方。

  日本和韩国都经历过一波大城市化浪潮，日本曾试图控制东京人口，搬迁学校到外围，但最终变成3500万人口城市群的中心。与此同时，无数日本小镇丧失生命力，成为只有老人居住的空镇。

  在这种情况下，在乡镇加大投资建设小城镇，建完了也可能是一座空城。记者调查访问过的众多农民均表示不愿意住在小城镇，他们更倾向于在城市买房，有些已住在小城镇的居民，则称是无奈之举，因为在城市中买不起房。

  目前河南小城镇建设已出现不少负面情况，2011年政府强力推动小城镇建设，目前已经很少再提，不少城镇建在耕地上，有些社区因为资金问题停工，即使建好的，农民也因为补偿金而不愿意搬迁，导致政府贷款无法偿还，耕地浪费。

  解放后兴起的不少城市很多是因为工业，现在即使有工业，也不一定能带来吸引力。以河北曹妃甸为例，首钢搬来之后，并没有在附近出现一个新城镇，老首钢工人的家还在北京。宝钢湛江项目建成后工人将居住在湛江城区——人们更愿意在各方面条件具备的城市生活。

  教育、卫生、医疗、人才向大城市集中，工作机会和更高收入也在向大城市集中，向大城市集中是趋利行为，也是自发行为。

  从人口承载能力上看，大城市更节省土地。记者去年在河南一些县城调研城镇化，县城人口不多，占地面积不少，原因主要是麻雀虽小五脏俱全，各种政府服务机构、科教文卫商业设施都必不可少，而大城市中，服务设施可以为更多人共享，服务人群更多，所以更节省土地。

  不过城市规模毕竟有限度，一线二线城市即使不用鼓励，也会有人不断涌来，排斥外来人口不是市场经济行为，发展小城镇又可能造成浪费。尽管市场经济是让市场调配，但政府一定会主动干预城镇化，如果要干预，最合理的做法应该将资源用在三四线城市，这是因为三四线城市人口压力还不大，不仅可以就近吸纳农村就业者，还可缓解大城市压力，人口集中也让城市获得持久活力。