证券时报多媒体数字报

  【说法不武】对“防逃”和“追逃”既要双管齐下，更要把“防逃”工作放在更加突出的地位。

  中国将加大力度追查惩办出逃藏匿海外的腐败分子，这是零容忍态度惩治腐败的一个具体行动体现。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中央纪委三次全会上所作的工作报告近日全文公布，其中工作报告对加强反腐败国际合作进行了重要部署。王岐山强调要加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外，给妄图外逃的腐败分子以震慑。

  贪官外逃问题主要始于上世纪八十年代末期。频繁发生的贪官携款外逃案件，不仅导致大量资金外流，而且严重损害了中国的法纪权威。中国官方迄今尚未公布外逃贪官的完整规模数据，但估计实际数字将是惊人的。最高人民检察院检察长曹建明去年10月曾披露，仅在之前的五年多间，共抓获外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名。中国外逃贪官的主要藏匿地包括美国、加拿大、澳大利亚等发达国家。

  近年来,贪官外逃的现象十分严重。相对于以前，新时期贪官外逃有了不少新特点。诸如，贪官级别由高向低、部门由“热”向“冷”发展，“冷衙门”也不断出现“官跑跑”。过去外逃的大多是热门垄断性国有企业的经营人员,而近两年养老金、保障房、三农资金管理等与民生相关的政府部门官员外逃数量呈上升态势。随着公众对公共服务需求的增加,公共卫生、园林绿化、环保等先前的“冷衙门”也变成了“热衙门”,有权支配大量的资源和资金。

  针对新形势和新特点，遏制贪官外逃重在“防逃”和“追逃”，“防逃”和“追逃”既要双管齐下，更要把“防逃”工作放在更加突出的地位。

  “防逃”就是采取有效措施预防贪官外逃。建议全面推广领导干部个人重大事项报告制度，尤其是加大对申报事项的核查力度，减少和杜绝谎报瞒报情况。个人重大事项报告是预防贪官外逃的第一道防线，也是甄别贪官的重要武器。如果只申报不核查，申报制度就容易变成“盲人的眼睛、聋人的耳朵”。假若纪检部门能够对申报事项进行常态化的抽查,并且与房产、银行、证券、出入境等系统进行联网比对，那无疑将提升对腐败分子的震慑。

  建议进一步加大对官员出国审批报备的监控力度。从已有案例看，官员护照管理比较混乱，不少官员手上都不止一本护照，有的人私人护照不上交,有的人用假身份证办有多个护照，这些都不在审批、报备之列，难以监控。目前不少贪官不但是“房多多”、“钱多多”，还是“证多多”，这些真假难辨的护照、身份证，成为贪官外逃的护身符。有关部门应该加大对官员假证的查处力度。

  建议加大职务犯罪预警机制的建设，既要增强保密意识，防止出现调查阶段走漏风声，也要在调查阶段即准备好应对贪官闻风而逃的预案。

  “追逃”就是要加大缉拿外逃贪官的国际司法合作力度、深度和广度。追缉外逃贪官，需要国际合作给力，让外逃贪官跑得了和尚跑不了庙。要通过强化包括引渡在内的国际司法协助来加强反腐败犯罪领域的国际合作。

  建议由中纪委牵头，成立由公检法司等部门参加的反腐败国际合作特别行动委员会，负责领导、协调和组织重大的反腐败国际合作事务。

  一言以蔽之，遏制贪官外逃需要“追逃”更要“防逃”，在加大追逃力度的同时，更要未雨绸缪地加强预警机制和防控工作，最大限度地将贪官拦截在国内。毕竟跨境“追逃”的成本和难度都远远超过一般国内职务犯罪案件。

  （作者系《中国司法》杂志总编）