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  证券时报记者 魏书光

  国家能源局昨日公布的《2014年市场监管工作要点》明确，在加强对电力市场监管工作之外，还将在年内研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》和相关实施细则。

  去年11月份，《油气管网设施公平开放监管办法》完成了征求意见稿。由于上述监管办法中并没有明确国家能源局监管如何实施，市场各方仍在期待尽快出台监管细则，明确要求。业内人士称，办法及相关实施细则一旦进入实施阶段，意味着目前的油气管网将逐渐向第三方放开，中石油、中石化和中海油运营的管网也将会互联互通，管网垄断坚冰被破，油气市场将更为开放。

  国家能源局提出要求促进油气管网设施公平开放，表示将组织开展油气管网设施公平开放专项监管，重点对油气管网设施输送（储存）能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

  目前，国内油气管网长度达10万多公里，主要由中石油、中石化、中海油和地方燃气公司等企业投资建设，其中中石油的天然气管网占到天然气管网的七成。国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

  打破油气管网垄断对于扶持非常规天然气发展意义重大。虽然国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价，可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采取买断办法收购天然气，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

  对于外界关注的分拆油气管网资产，中国石油大学教授董秀成认为，油气管道分拆是一个老话题。分拆并不是指中石油一家，也包括中石化、中海油所建管网，都要分拆出来建立新的管网公司。这是未来的一个趋势，但从短期现实来看，分拆的可能性并不大。

  中国能源网首席信息官韩晓平认为，管网资产分拆只是早晚的问题。因为把管网放在一个经营者的手里，会有很大的问题。中石油既有气源，又有市场，如果中间的管网也垄断的话，其他的经营对手很难竞争，而这种单一垄断最终会导致效率低下，成本不断上升。

  据了解，国内油气管网建设仍然相对滞后，管输能力长期偏紧的情况可能长期存在，需要大量的资金投入建设。中石油预计“十二五”期间，中石油管道业务总投资将超过4600亿元，境内外新建管道6.5万公里，其中原油管道8000公里，成品油管道1.6万公里，天然气管道4.1万公里。