证券时报多媒体数字报

  4月14日，国务院原则同意《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。笔者已记不清此前已经有多少个类似的规划了，也不想再分析这种区域规划会带来什么影响。在我的印象中，层出不穷的类似规划除了让政府看起来很忙，实在看不到有什么特别的意义。

  这几年区域规划很多，今年2月8日国家发改委公布了2014年区域协调发展重点工作，将重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。这些还只是一部分，其他还有中原城市带、皖江城市带、丝绸之路经济带等等。

  这些规划初衷都很好，比如这次国务院原则同意的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，是为了加快规划区域基础设施互联互通，着力促进产业分工协作，着力加强生态环境共保共治。

  可是笔者看不出，这个规划推出后到底如何实现基本公共服务共建共享，把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极。各地资源禀赋不同，发展经济的条件不同，经济不平衡是正常现象。中国是外向型经济，要依赖外来资本和市场，所以沿海发展得比内地好。内地虽然人口多，但沿海已经成为科技、资本密集区，内地不少人像候鸟一样来往于沿海与内地。中国是一个集权社会，所以资源沿着权力向上集中，一线城市发展越来越快，二三线城市也蓬勃向上，但是四五线城市却裹足不前，虽然城市化也在发展中。这就是中国经济大格局，打破这种不均衡格局的方法，区域规划作用不大，主要靠资源禀赋发生变化。

  河北距离北京和天津很近，多年来都想分杯羹，可是这些年来差距却越来越大，最终它在发展高耗能的钢铁行业上找到了自己位置。北京愿意将工业转移到河北并不是因为区域规划，而是因为工业与金融等高端服务业相比，回报没有吸引力。这与深圳、东莞的关系相似，深圳一开始也承接的是加工业，后来转型升级，加工业逐渐向北移动到租金相对便宜的东莞，这个过程是通过市场调节完成的。皖江城市带近年来承接不少长三角转移工业，也是这个道理。香港科技大学教授李泽湘多年来在大陆从事创业，将科技转化为实业，上周他在一个论坛上表示，深圳创业成本很高，所以把企业迁到东莞的松山湖地区。

  政府出台规划的目的之一是防止重复建设，可实际上，各种重复建设基本上都是地方政府主导下完成，如果放手让企业选择，不知道有几个企业会选择那些产能过剩类似自杀性的行业。

  如果规划是为了借助区域内优势资源，那么规划更没必要，因为中国本身就是一个共同市场，唯一的壁垒其实是政府，政府只需简政放权，便可实现资源互通。中国企业面对一个960万平方公里、13亿人口的统一大市场，具有足够大的舞台和市场容量，很容易成长为大企业。欧盟一体化，其实也是消除市场壁垒，建立统一市场，而中国天然就是一个统一市场。这一优势是众多国家难以具备的。

  这么多年来，全世界都在做区域合作，比如非洲、南美、东盟、欧盟等，但这些国与国之间的合作寄望于打破贸易、政策壁垒，而不是内部规划。

  当然，各地政府在环保上的确有统一规划的必要，雾霾漂移，不是一个地方能解决的，不过转念一想，如果各地都严格环保法规，又怎么会有雾霾发生呢？