证券时报多媒体数字报

  【言为心声】 应以财税改革为契机，鼓励地方政府通过相互竞争实现资源的合理配置。

  前不久，国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会。此次参加会议的有北京市、河北省、山西省、黑龙江省、江苏省、浙江省、广东省、四川省的负责人。这些省份都是拉动中国经济增长的火车头。然而，从第一季度经济指标来看，这些省份的经济增长速度不尽如人意。假如这些省份经济增长乏力，那么，7.5%的全国经济增长指标就难以完成。正因为如此，国务院总理才把这些省份的负责人集中在一起，召开座谈会商量经济增长的对策。

  李克强总理认为，这些省份要在深化改革优化发展环境上下功夫，把各项改革落到实处，推向深入。笔者认为，对于上述省份而言，国务院出台的各项简政放权政策未必能收到理想的效果。这一方面是因为这些省份已经形成了严重的路径依赖，在经济增长方面出现了结构性的问题，另一方面则是全国经济结构不合理，单靠这些省份的努力，很难解决经济增长的速度问题。

  众所周知，中国的经济是典型的诸侯经济，由于鼓励各个地方根据本地的实际情况寻找适合自己的发展模式，中国经济出现了各地相互竞争的局面。从建立统一的大市场角度来看，这种做法或许并不值得鼓励。但是，从市场经济发育的角度来说，只有把每个省份都看作是独立的市场主体，允许它们相互竞争，中国的经济才能繁荣。但令人感到遗憾的是，从上个世纪90年代开始，中央强化了宏观调控的能力，反复强调全国一盘棋，通过分税制改革，削弱了全国各地的经济自主权。由于在财政和货币政策调整的过程中，没有考虑到全国各地经济发展的特殊性，结果导致中央出台的财税政策和货币政策客观上抑制了发达地区经济的增长。如果这种局面不尽快加以改变，那么，发达地区的经济增长速度还会进一步放慢，中国经济的整体状况不容乐观。

  上个世纪80年代，由于实行财政包干体制，允许各地根据本地的实际情况出台政策促进生产力的发展，全国经济出现了欣欣向荣的局面。1994年1月1日正式实施的分税制改革，为各地经济增长的不平衡埋下了伏笔。东部沿海地区充分利用自己的财政结余，推动经济的快速发展。但是，进入本世纪之后，由于中央政府反复强调中央宏观调控的重要性，出台了一系列货币政策和财政政策，结果导致东部发达地区动辄得咎。上海市为了加快浦东的发展，充分利用自己的政治资源，为自己争取到了政策的空间。而广东、浙江、江苏等地由于缺乏政治上的博弈能力，经济的发展一直磕磕绊绊。更令人感到担忧的是，政府频繁出台的货币政策，在客观上使得地方政府无所适从。浙江中小企业纷纷倒闭就是一个非常典型的事例。实行稳定的货币政策、防范金融危机的大方向是正确的，但是，由于融资成本迅速增加，结果导致东部发达地区经济的增长失去了强劲的动力。近些年来，一些地方试图改变粗放式的经济增长方式，但从结果来看“腾笼换鸟”的政策并没有达到预期的目的。上海、天津同样经济增长乏力。中央政府应当促请全国人大常委会尽快制定税收基本法，取消分税制，在全国实行统一的税制，并且建立单一的税收征管体系，因为只有这样，才能减轻企业的税收负担，降低税收征管的成本。国务院应当以财税改革为契机，努力改变中央政府与地方政府相互博弈的经济运行体系，鼓励地方政府通过相互竞争实现资源的合理配置。  （作者系中南财经政法大学教授）