证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 水菁 杨晨

  深圳前海和上海自贸区这两块改革“试验田”的进展一直备受各方关注。

  近期，上海自贸区各项举措不断，那么，前海呢？证券时报记者日前专访了前海管理局新闻发言人、秘书处处长王锦侠，他就前海今年金融创新的最新进展和前海产业集群的特点做了介绍。

  同时，他表示，上海自贸区侧重探索如何参与新一轮的经贸规则的竞争，所以在负面清单管理，在对外投资的便利化方面，着力探索一批可复制、可推广的制度。而前海是在构建现代产业体系方面，特别是构建现代服务业产业体系方面先行探索或者努力形成一批可复制可推广的制度，进而推动全国产业结构的优化升级或者转型升级。

  据了解，截至5月底，前海入驻的金融企业已经达到4549家，在7683家入驻企业中的占比高达60%，7月底入驻企业数量有望达到1万家。

  在政策面，王锦侠表示，今年是前海突破年，前海在开发建设、深港合作和金融创新方面都会有突破，下半年有望通过将15%-20%前海土地出让金并入产业发展基金的方式给予相关行业补贴，补贴对象主要是金融业。

  前海金融机构数量

  占比高达60%

  前海金融机构在企业中的占比达到60%，注册资本占比接近80%。前海用金融产业来带动现代服务业，特别是生产性服务业的发展，在国内来说是一枝独秀的效应。

  证券时报记者：金融业在前海的产业中占据核心地位，金融业和其他产业的关系是怎样的？

  王锦侠：截至2014年5月底，前海批准入区的数量为7683家，今年前海注册企业毫无疑问会突破1万家。如果按照目前一天入驻40家的水平计算，7月底就有可能达到1万家。其中，在前海集聚的金融企业已超过了4549家，占比达六成，注册资本金将近4000亿元，占比接近80%。物流产业占比大概15%，科技和其他的服务业占比15%，信息产业占比10%，这样的产业结构非常符合前海的定位，金融业是前海的核心产业，或者说是杠杆产业和引领产业。

  前海金融产业的高占比比较罕见，国际金融中心的香港金融业占比也就是15%左右。深圳今年应该有望达到14%，上海、北京的占比也就是13%、14%左右，这也说明前海的金融产业，对全国及境内外的服务功能是非常突出的。

  从产业布局来看，前海的产业有三个层次，核心产业是金融，重点产业有物流、信息、科技服务业，配套产业包括专业服务业、文化创意产业、公共服务业等。目前这三个层次的产业体系在前海已经初步形成，可以说前海用金融产业来带动现代服务业，特别是生产性服务业的发展，在国内来说确实是有一枝独秀的效应。

  政策、资金

  助推产业升级

  来前海的企业很多，一个重要原因是因为珠三角的制造业企业在服务业发展的大趋势推动下，把企业自身的服务职能剥离出来，在前海探索企业内部如何实现服务业与制造业的并举发展的路径。例如中兴通讯，设想借助前海再造一个服务领域的中兴通讯。

  证券时报记者：前海为鼓励产业的升级发展给予了较大的政策支持和方向引导，眼下的具体措施有哪些？

  王锦侠：前海为推动服务业的创新发展采取了多个方面的引导。第一个就是政策引导，政策引导包括企业所得税及个人所得税两个15%所得税的政策。

  其次是资金引导，国家专门给前海批准开展服务业的综合试点，从去年到今年已累计拨款7个亿来进行现代服务业综合改革试点，引导服务业创新模式、创新业态、创新产品、创新业务、创新领域来进行探索，这种引导是四两拨千斤的。

  第三是跨地跨区域的合作引导，对服务业的资源集聚，提升在前海在全球服务业的资源配置能力是非常有利的。

  此外，还有体制的引导和规划上的引导，前海的产业布局一直有明确的方向，最终要形成空间集约、要素集聚、产业集群、人才集中的区域，为珠三角整个产业的转型升级探路。

  证券时报记者：眼下企业入驻前海是出于哪些考虑？

  王锦侠：来前海的企业很多，一个重要原因是因为珠三角的制造业企业，在服务业发展的大趋势推动下，把企业自身的服务职能剥离出来，在前海探索企业内部如何实现服务业与制造业的并举发展的路径。例如中兴通讯，设想借助前海再造一个服务领域的中兴通讯，联想也想借助前海实现产业的转型。

  前海的金融企业相当多都是产业资本作为基础进来的，例如去年成立的前海人寿，发展非常快，今年的保费有望突破300亿元，是地产转向金融的成功代表。

  东部沿海地区经济活动的金融化明显，原因是传统的金融体系不足以有效地服务实体经济，实体企业的金融需求很强烈，前海提供了创新的平台。另外，相当多的企业到前海进行产业布局和战略升级，并拓展国际合作。

  比如说全国私募的领军企业弘毅，在前海建设PE中心，与全球前20名私募机构合作，联动来打造私募领域的心脏地带。前海股权交易中心将在更大的范围拓展区域性交易市场的功能，下一步面向境外寻求合作。

  未来前海将诞生国际化企业，提升在全球服务业的资源配置能力和在全国的示范辐射带动的能力。

  用土地出让金

  来补贴金融业

  在金融创新上，今年是前海突破年，前海管理局争取到17项金融创新政策，其中大部分针对香港金融企业。

  在金融业的政策扶持方面，有望通过将15%-20%前海土地出让金并入产业发展基金的方式给予支持。

  证券时报记者：今年前海在金融创新上呈现出哪些新特点？重点突破的领域在哪些方面？

  王锦侠：今年是前海突破年，前海在开发建设、深港合作和金融创新方面都会有突破，金融方面更是形成了多个领域叠加突破的创新模式。前海管理局争取到17项金融创新政策，其中大部分针对香港金融企业。

  从前海的创新特点来看，一是金融机构总部开始在前海聚集，而且新业态、新领域、新模式、新业务层出不穷，PE、保理、公募、私募、期货、基金子公司等都汇聚前海，搭建了非常丰富的产业平台。

  应该说前海已经形成了一个结构比较优化，新兴服务业、新兴领域、新业态比较鲜明，创新能力比较强的金融产业体系。所以说前海的金融产业定位凸显了金融的杠杆作用，发挥了应有的作用。

  另外，在香港合作方面，今年取得了突破性的进展，一个新的深港合作局面正在前海形成。由于我们在多个方面都进一步扩大对香港服务业的开放，前海港资企业今年增长的势头比较迅猛，到5月底港资企业的总量达到了377家。前海管理局研究制订的深港合作总体方案，目前正在报市政府常务会议研究审议。

  证券时报记者：在支持金融业发展方面今年还会有哪些优惠政策出台？

  王锦侠：有媒体报道，下半年前海有望以财政补贴的方式支持金融业的发展。至于这个政策何时出台我不好说，但有一个需要说明的地方是，并不是财政补贴，而是以前海土地出让金的15%-20%成立前海产业发展基金的形式来进行补贴，补贴对象主要是金融业，但也会包括其他行业。

  此外，《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理办法》及首份外资企业准入负面清单已经推出。该办法实施后，对境外投资者实施准入前国民待遇，企业可以通过备案程序直接办理商事登记注册手续，不用经历目前的双重审批，大大简化了申报流程。

  与上海自贸区

  有四点不同

  前海不是一个政策洼地，而是一个制度创新高地。

  前海是通过深化或者强化深港合作，来着力打造我国金融业对外开放的试验示范窗口。上海自贸区则围绕负面清单管理模式，围绕着外资管理制度的体系变革来进行金融改革。

  证券时报记者：前海合作区经常拿来与上海自贸区比较，前海和上海自贸区究竟有哪些不同?

  王锦侠：前海合作区与上海自贸区主要有四点不同。第一，上海自贸区侧重探索如何参与新一轮的经贸规则的竞争，所以在负面清单管理，在对外投资的便利化方面，着力探索一批可复制、可推广的制度。而前海是在构建现代产业体系方面，特别是构建现代服务业产业体系方面先行探索或者努力形成一批可复制可推广的制度，进而推动全国产业结构的优化升级或者转型升级。

  第二，前海是通过深化或者强化深港合作，来着力打造我国金融业对外开放的试验示范窗口。前海是通过接轨香港，深化于香港的产业互补经济一体来打造我国金融业对外开放的试验示范窗口，所以前海金融改革的很多措施，包括发行快增贷，到香港发债母基金、外资股权投资基金，降低香港金融机构的准入门槛，信息要素平台建设等等，都有明显的深港合作烙印。

  上海自贸区则围绕负面清单管理模式，围绕着外资管理制度的体系变革来进行金融改革，它的金融改革是服从服务于上海自贸区的总体目标的。

  第三，前海围绕发展现代服务业在配套制度建设方面进行了系统性的安排。前海强调的是配套制度的系统性和国际一流或者全球最佳营商环境探索的前瞻性。上海自贸区也强调法制建设，但并不是围绕着这种现代服务业的探索发展全面构建一个系统性的配套制度。

  第四，前海着眼于构建一个大市场、小政府，着眼于有效实现区域自理，从传统的强势政府驱动为主转向政府与市场，双方良性互动为主。上海自贸区是基于一种行政区加传统级别划分的特殊监管区。