中国基金报多媒体数字报

  有媒体披露湖北贫困县盖豪华办公楼搬入7年不敢挂牌，报道中的涉事县为湖北来凤县。该县纪委工作人员回应称，这里有县委、县政府等20多个单位，都挂牌，太多了。

  政府大楼建成多年却不挂牌，的确是一件诡异的事情，因为不挂牌而被当地老百姓戏称“黑政府”，这显然不太光彩。

  从相关报道来看，不挂牌的政府大楼还有很多，这些大楼看上去都比较豪华、气派。至于不敢挂牌的原因很可能是违反楼堂馆所规定。

  在笔者看来，这条新闻最有价值的地方，还不是敢不敢挂牌的问题，而是当地政府与开发商合作建房的问题。这条新闻至少提供了两个案例，一是纪委人员披露“县委县政府办公楼是开发商建的，政府没花一分钱。”具体操作手法大概是，两者是置换的，县委旧办公楼的土地给了开发商，开发商建了新大楼。这里面值得探究的问题有很多。

  另一个案例是，一个广告自称“豪宅”的房地产项目，下面三层是司法局用房，上面是住宅楼。这个商业楼盘和政府部门用房混在一起是如何操作的？从该县发改局官员的说法来看，操作手法大概是司法局提供土地，开发商出了一点土地出让金，然后双方合作建房，“同居”在一幢楼里。

  也就是说，这两个案例的共同点是，地方政府提供建设用地，开发商出资建设。看上去是一个双赢的结果，地方政府不用花钱就可以改变办公条件，而开发商则获得了地段较好的土地。但是，这里面很可能隐藏着很多不被外界知道的问题，对此，我们必须高度警惕。

  比如说，地方政府与开发商在置换过程中有没有猫腻？因为房地产多年来属于腐败高发领域，而所谓的“置换”是否公开、公正、公平，有待调查。这样的做法有没有制度依据，也值得追问。显然，在这种“交易”中开发商一般是不会吃亏的，因此，国有资产有没有流失？地方政府与开发商的关系是否不一般？让人很怀疑。

  这种合作还有一种可能，就是为了欺上瞒下进行“闯关”。由于政府性质的楼堂馆所近年来各方关注，比较敏感，所以地方政府就会以其他名义来建设。例如，司法局办公用房与“豪宅”混在一起，就能以商品房开发的名义获得审批，然后司法局再回购。而解决资金的手段，就是土地换大楼。

  不久前，《楼堂馆所建设管理条例（征求意见稿）》公开征求意见，指出“采取置换方式的楼堂馆所项目，不得以未使用财政性资金、资产整合等名义规避审批。”但是，地方政府规避审批的名义有很多。再说，该条例实施后，能否落到实处，还有待观察，因为这方面禁令过去很多，都没有落到实处。