中国基金报多媒体数字报

  证券时报记者 曾福斌

  在人社部昨日召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠透露，下一步，人社部将根据养老保险顶层设计整体工作进程，抓紧制定养老保险基金投资运营办法，多方听取意见，提出政策建议，努力促进养老基金的保值增值。

  不过对于顶层设计方案何时出台，李忠预计，整体方案年内出台可能性不大，涉及内容太多了，要一步一步来，目前公布的很多改革，如城乡居民基本养老保险衔接制度，事业单位人事管理条例等，都属于顶层设计方案的一部分。

  此前，审计署发布了2014年第20号公告，指出全国社会保障基金理事会在管理运营方面存在的一些问题。对此，李忠称，财政部和人社部作为监管部门，也要求社保基金理事会针对审计署发现的问题，提出相应的整改措施，进一步完善内部风险控制机制。

  事实上，社会保险基金与全国社会保障基金是性质不同的两种基金，老百姓平常领到的养老金、失业保险金工伤赔偿金报销的医药费等等，是从社会保险基金里面支付的。

  根据此前人社部公布的《2013年全国社会保险情况》，截至2013年末，全国社会保险基金资产总额47727亿元，而真正用于投资的资金包括债券投资、委托运营、协议存款总共才1996亿元，仅占基金资产总规模的4.18%。

  李忠称，按照现行的政策规定，这部分基金只能存银行和买国债。在经济持续增长，人口老龄化趋势加快的形势下，基金的投资范围偏窄、运营效率偏低、贬值缩水的风险越来越凸显出来。

  李忠透露，去年以来，按照国务院的统一部署，人社部会同有关方面开展了养老保险的顶层设计研究，其中包括养老保险基金投资运营模式选择问题。总的方向是，积极、稳妥地推进市场化、多元化投资运营，遵循三条原则：一是安全第一。任何时候都要确保人民群众“养命钱”的安全与完整。二是获取收益。着眼于增强基金支撑能力，更好地发挥市场机制的作用，保障参保人的权益。三是实行多元化投资。