中国基金报多媒体数字报

  长期关注国内一些城市发展模式的南方某市市长对近些年发展最快的城市进行分析后认为，如果抛开质量仅说增长速度，这些城市都是通过大量的政府举债得到了超常规的发展。近年来，举债融资已成为地方政府推动基础设施建设和城市发展的常规模式。

  从经济增量角度考虑，举债发展并无不妥。这是因为，任何一个城市的发展都离不开资本的助推，通过借债获得发展资本也是世界上诸多城市发展的重要方式。由于资本的介入，城市可以滚雪球的形式高速发展。然而，这种举债发展有一个巨大的风险，便是一旦城市发展不足以支付这些债务，将引发更大的社会与经济问题。

  不得不说，许多城市举债发展的最大风险，便在于地方政府在借债时，并没有考虑还款事宜，似乎还债并不在地方政府考虑范围之内。究其因，离不开两方面：一者，中国地方政府没有破产一说，大量债务即便自己还不了，还有中央财政予以兜底；二者，地方政府土地收益依赖明显，他们更大程度上希望通过地区开发，推高土地价格，进而通过出让土地来还款。譬如，有官员说：“我们开发一个新区，以前把土地整理出来，建学校、医院等基础设施，都是砸钱进去，现在慢慢才有一些房地产。在投资当时看成本很高，负债也较高，随着土地的升值，价值有十几倍的增长，不仅能偿还债务，也能推动地区发展。”

  问题的关键在于，城市土地越来越少，地价虽然奇高，但市场供应量已经受到调控，一些人判断，土地增值红利已成明日黄花。对高度依赖土地财政的地方政府而言，这无异于当头棒喝。由此不难理解，一些地方政府会放开限购，甚至地方报在头版头条鼓吹买房。因为一旦房子卖不出去，开发商就会失去拿地兴趣，这样的结果是地方政府不愿意看到的。

  根本而言，这是地方政府的政绩冲动华丽地忽视了债务风险的结果。某种程度上，地方政府也是在赌博，赌赢了皆大欢喜，赌输了也有后继者和国家来负责。譬如，某市领导说：“这么干，不得已啊。国家政策变化大，抓不住机遇，一等又不知道要多少年。事后回头看，干得确实惊险，但不后悔！”说好听了，是地方政府努力抓住任何一个可以塑造政绩的机遇；说不好听，就是在以赌博的心理进行城市发展建设。

  城市发展需要一个长远规划，需要有清晰可辨的发展纲要。这种盲目举债的行为，一方面造成国家公共资源的极大浪费，另一方面，也造成城市建设不平衡。譬如，一些城市花大力气建造的商业区、新城区无人问津，成为“鬼城”。一些地区看似繁华，但相配套的民生投入跟不上人口增长的需求，风光之下是各种问题弊病。

  城市发展作为涉及民众方方面面利益的大事，必须将风险控制的在可控范围之内。城市发展不是不能举债，但地方政府必须考量如何还债？借债过多会否造成民生之痛？对城市的长远发展是否有利？为此，必须从两方面对城市无节制举债行为进行规制：一者，改变政绩考核方式，以多元化综合指标进行考量，而非单一经济指标；二者，从制度层面对地方政府举债进行评估，一旦超出其未来可预见发展，应该即刻制止。此外，对违规者也应该有严厉的问责机制，不能让“有失误无问责”成为常态。