中国基金报多媒体数字报

  经国务院批准，财政部和审计署上月底联合发文，决定从8月至10月，在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。此次专项治理的范围为各省、自治区、直辖市，中央国家机关各部委，各人民团体，重点是纳入预算管理或有财政拨款的党政机关、事业单位和社会团体。

  “小金库”虽然姓“小”，但容量并不小。据业内专家估算，随着财政收入的日益增长，我国每年发生的“小金库”资金总额或在1000亿元以上。而对于“小金库”医治并不是今年首次开展，据统计，30年间经历13次清理整顿，国务院就小金库曾经发出过11次清查文件，各地更是下发过不少相关文件，可是“小金库”不但没有根除，在一些地方和单位还愈演愈烈，犹如割韭菜一样，割了一茬，又一茬。

  从昔日转移支付、套取专项资金的“小儿科”手法，演变成违规收费、罚款及摊派的新手法，升级换代之快，远远超过人们的想象力；从原先打着出租收入的旗号，到“光明正大”地以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金，再到明目张胆地利用假发票非法票据骗取资金设立“小金库”，几乎将原本暗箱操作的传统模式，带进了明媚的阳光里。

  尽管从此次国家出台的公共政策来看，无论从追溯年度上，还是从处罚方式上，比原先清理力度加大了，态度更坚决了，但笔者觉得，仅凭国家一纸红头文件，要想实现预期目的，显然有点想当然。

  说到底，“小金库”之所以久治不愈，是因为这部分钱属于政府预算外资金，游离于人大以及公众监督视线之外，这不但助长了乱收费、乱摊派和乱罚款等不良风气，成为权力寻租的温床，而且扰乱了正常的市场经济秩序。

  倘若由政府任意支配“小金库”，不出现问题也难。所以，笔者觉得，就目前而言，最紧迫的就是要实现财政预算变革。十二五规划中明确提出：实行全口径预算管理，完善公共财政预算。这就要求，用“大预算”来医治“小金库”，具体点讲，一方面，对预算外的收入进行一次彻底清理，对不尽合理的收费，该合并的合并，该取消的一律取缔；与此同时，新《预算法》里必须写入“所有的政府收入和支出都应当全部纳入预算”，从而建立新型的公共财政，确立“大收入、大支出”的财政分配利益格局，惟此，才能让“小金库”顺利搬到“预算内”的“大家庭”，接受人大、公众和社会的监督。

  当然，在没有修改《预算法》之前，深化资金管理制度，架构长效治理机制，也值得探讨。譬如，全国人大常委会委员刘锡荣在审议刑法修正案（七）草案时提出了集体腐败的概念，并表示可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中。可以预见的是，从法律的视角来遏制“小金库”，要远比中央纪委出台的文件以及其他规定的威慑力要大得多。