中国基金报多媒体数字报

  当前，除政府投资、社会融资外，许多地方都尝试利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房，以破解地方政府保障房资金难题。

  建设保障房是一项重大的民生工程，而资金缺口比较大。地方政府打起了住房公积金的主意，挪用闲置的住房公积金去投资建设保障房，其出发点应当是好的，但是，这样做事实上已侵犯了公积金所有人的合法权益，并且容易造成公积金所有人财产损失。

  住房公积金，从法律地位上讲，其所有人不是政府，也不是公积金管理部门，而是缴纳公积金的广大老百姓。公积金管理中心，只不过是替代公积金的主人管理公积金。换句话说，从理论上说，公积金如何使用，怎么管理，应当由主人说了算，而且公积金的收益应当归所有人所有。但是，从现实情况来看，公积金在使用和管理上，削弱乃至剥夺了缴纳公积金的民众的话语权、决策权。

  一方面，对于广大中等收入人群而言，公积金提取非常困难，相反，富人群体提取公积金比较容易，公积金“劫贫济富”背离了其初始设计的功能。另一方面，地方政府却轻而易举地将老百姓辛苦缴纳的公积金用于保障房建设，挪用公积金连跟主人一声招呼都不打。

  笔者以为，推进住房公积金制度改革，应当本着我的公积金我做主原则。首先，完善法律，明确和细化公积金的职能、性质、用途，对于超范围使用公积金行为必须纠正和惩处，挪用的公积金必须尽快归还。其次，公积金应当适当集中管理，打破区域限制。再次，公积金事务的最终决策权应当在主人身上，公积金的收支动态和使用状况必须向民众公开，民众也有权时刻查询。最后，即便允许拿公积金去建保障房，保障对象也只能是尚未提取过公积金的缴纳者，而非其他人群。