证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 魏书光

　　国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议，确定加强进口的政策措施，促进扩大对外开放；决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担；部署强化审计工作，推动政策措施落实、服务经济社会发展。

　　会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

　　目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

　　对于当前苦苦挣扎的煤炭行业而言，从价征收煤炭资源税改革已经成为减亏的重要措施。根据中国煤炭工业协会数据显示，目前，我国煤炭企业亏损面超过70%；有70%的煤炭企业减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资现象，20%的煤炭企业工资下降幅度超过10%。

　　山西汾渭能源资讯公司分析师王旭峰认为，现在煤炭行业仍是政策面和市场面博弈，政策面起到了兜底作用。当前，国内煤矿停产、限产的情况比较严重，进口煤数量持续减少，市场有反弹需求。但全社会煤炭库存连续多个月超过3亿吨，而且今年电厂和贸易商普遍吸取了去年的教训，备货和库存都已提前准备，预计价格反弹高度有限。

　　金银岛资讯公司分析师戴兵认为，虽然煤炭资源税改革能够帮助煤企在一定程度上缓解经营压力，但市场企稳回暖的可能性并不太大。中长期看，煤炭市场供大于求格局难以改变，电厂库存高位，煤炭买方市场不会改变。

　　会议还确定加强进口的政策措施，促进扩大对外开放：一是鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口，调整《鼓励进口技术和产品目录》；支持金融和融资租赁企业开展进口设备融资租赁业务；完善科教和科技开发用品进口税收政策，助力企业创新、推动产业升级。二是扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。三是稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口。四是推动进口管理便利化。五是搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。