证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 程丹

　　“治国无其法则乱，宗法而不变则衰。”十八届四中全会正在进行，本次会议旨在绘制法治新蓝图，为法治中国做顶层设计，以法治为改革护航。而作为我国改革开放前沿的资本市场，法治化建设的步伐正全面提速，“加强监管、依法治市”正渗透到市场的每一个改革领域。

　　特别是在改革步入深水区、市场与监管面临更大考验的关键时刻，证监会坚持用法律手段推动改革创新，加强监督管理，努力以法治的思维和方式探索、开拓具有中国特色的资本市场改革发展新路，推出了一系列以法治为内核的市场改革举措，从努力推动《证券法》修改、《期货法》的制定，到加快推进多层次资本市场建设、深化发行和退市制度改革、加大市场稽查执法、开展“捕鼠”行动，一系列的措施引起了市场和社会有关各方的广泛关注。从法制完善的角度看，2014年堪称是我国资本市场法制重构的一年，资本市场依法治市之路也越夯越实。

　　但仍需面对的是，资本市场在引领市场化和法治理念的树立、股权文化建设、对外开放的同时，不断涌现的产品、业务或交易机制等创新，却往往面临着与周边制度、体制环境不相协调的孤军奋战和水土不服窘况，客观上要求对有关法律制度进行及时修改、完善，同时，部分规则执行落实还不够到位、违法违规行为易发多发、违法成本低、问责不及时、投资者维权难、索赔成本高等痼疾亟待解决，可以说资本市场法治建设任重道远。

　　在新的形势下，资本市场既要依靠法律法规为市场主体各种创新保驾护航，也要对形式不断演变和复杂化的违法违规行为毫不手软。

　　在法律制度供给方面，要在新《证券法》中进一步细化违法行为认定标准，提高处罚标准，丰富执法措施和手段，增强操作性和匹配性，建立行政执法和解制度，更多引入刑事司法力量参与监管执法，强化行与刑的衔接。同时，还需针对上市公司与中介机构失信成本过低、虚假信息此起彼伏等问题，建立公益诉讼、集团诉讼制度，允许一人或数人代表其他具有共同利害关系的人提起诉讼，判决对所有具有共同利益的投资者产生效力。

　　在监管执法方面，要做到有法必依、执法必严，始终对内幕交易、老鼠仓等违反资本市场三公原则的行为保持高压态势，让权力在阳光下运行，提高执法的有效性和威慑力，加快统一调查标准和审理标准，建立办案时限制度，对大案要案及时实行双向提前介入。

　　唯有如此，始终保持制度逻辑统一、依法治市，将投资者保护作为一切资本市场立法的基本原则，法治化才能真正落到实处，资本市场健康发展的根基才能稳固，崇尚信用、相互信任、普遍信赖的市场关系才能形成。