证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 贾壮

　　现代财政制度是国家治理的基石，十八届三中全会决定中明确提出，“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”三中全会之后，财税领域改革措施紧锣密鼓，但所有改革都绕不开一个棘手的问题：数量庞大的地方政府性存量债如何妥善处理。

　　近日有消息称，财政部制定的《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》已下发至地方财政部门。文件要求清理锁定政府债务余额，甄别债务类型，划清偿债责任，化解债务风险。这份即将出台的文件，将会为存量债务处理建章立制，是进一步推动财税体制改革的重要步骤。

　　从已经披露的信息来看，《处置办法》明确了化解存量债风险多个方面的问题。首先确定了新老划断的时间点，明确存量债务是指截至今年12月31日尚未清偿完毕的地方政府性债务。地方政府在甄别债务类型和摸清底数的同时，还要统计本级政府可偿债财力和可变现资产，对偿债能力进行评估。

　　其次是推动地方债从暗箱到明面转变，确定了偿债来源。比如，一般性债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入基金预算管理，各级财政部门按照政府债务余额的一定比例建立偿债准备金，等等。相关情况须向同级人大报告，并及时向社会公开。

　　另外，在建项目后续融资和融资平台的处置问题也都有相应安排，2015年12月31日前，符合条件的在建项目允许按照原渠道融资，推进项目建设。这些安排，可保在建项目不至于因为清理债务而人为断顿，带来更多的财务压力。

　　地方政府的债务压力问题，被视为中国经济发展中的“堰塞湖”，曾经引起广泛的担忧。实际上，以中国地方政府的财力，覆盖现有债务规模不算难事，关键是要有相应的制度安排和组织保障，从这个角度来看，《处置办法》恰逢其时，有助于清除财税体制改革过程中的主要障碍。

　　当然，地方政府债务的形成有着更深层次的体制原因，如果不从根本上加以解决，单纯化解存量难以釜底抽薪。体制原因包括：政府与市场的关系仍不清晰，地方政府过多承担了经济职能，建设财政角色太过明显；中央与地方财权分配和事权分配不相适应，地方政府在承担繁重的建设职能同时，还需要兼顾庞杂的公共服务职能，如果财力不济，只能求助各种各样的融资渠道。

　　所以说，防范地方政府债务风险问题再度堆积，关键在于加快建章立制的步伐，从法律层面明确各级政府的职能定位，更加突出公共财政的角色，形成财权与事权匹配、中央与地方协调、可以发挥两个积极性的现代财政制度。