证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 尹振茂

 12年后，新一轮输配电价改革在深圳启动试点，电网企业将告别依靠买电卖电获取购销差价收入的盈利模式，电力企业则将从中受益。

  近日，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》。《通知》指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管，即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

  《通知》明确，新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。而在独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

  此次试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

  中国的电力体制改革从上世纪80年代初即启动，从2000年开始大范围讨论电改事宜，2002年颁布了被业内称为“5号文”的电力市场化改革方案，其思路是建立竞争性市场，要点是“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。“厂网分开”即把电厂和电网分开，“主辅分离”即把电力企业的主业和辅业分离，“输配分开”即把输电和配售分开，前面12个字是为最后4个字“竞价上网”服务。

  在厦门大学中国能源研究中心主任林伯强看来，“厂网分离”是改革最容易的一步，也是最成功的；“主辅分离”有一定难度，争论了很长一段时间才实施；“输配分开”最后没有做，电网公司虽被分为三家，但输配并没有分开，因而“竞价上网”最后也不了了之。

  但从去年开始，相关层面开始不断释放加快电改的信号。今年4月18日召开的新一届国家能源委员会首次会议上，最高层定调电力体制改革方向，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。

  一位券商电力行业分析师在接受证券时报记者采访时表示，此次电改将大大削弱电网公司在输配电等方面的主导权，电力公司将普遍受益，其中水电企业受益程度会更大。通过此次电改，电力市场的竞争将更为充分，还将促使一直享受补贴的风电和太阳能发电企业以更低的生产成本参与市场竞争，最终有助于整个社会的节能减排。

  此前，为促进电力用户与发电企业直接交易，国家发改委曾经核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。而上述《通知》中则提到，“在独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化”，这就意味着未来直购电有望获得大范围推广。

  申银万国（香港）认为，大范围推广直购电将鼓励独立电厂建立电力零售公司，用户通过零售公司向电厂购电，而电厂根据用户的购电信息了解需求的变化并合理安排机组发电，其效率将大大提高。