证券时报多媒体数字报

  见习记者 田楠

  “谁污染，谁治理”的治污模式正向“谁污染，谁买单”的新路上走去，推动环保产业运营模式创新的力量来自于政府的顶层设计。

  国务院日前印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。昨日发改委投资司巡视员欧鸿表示，政府鼓励社会资本参与排污权和碳配额交易，并支持民间资本采取私募方式设立用于环保产业的投资基金，支持环保项目采取企业债券、项目收益债券等方式筹措投资资金。

  《意见》提出吸引社会投资的7个重点领域，包括生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等。欧鸿称，上述领域处于经济社会发展的薄弱环节，社会资本进入的呼声也比较高。但目前存在的困难是这些领域民间资本发展不够充分，资本流入存在实际阻碍。

  欧鸿介绍，很多地方在引入社会资本投资环保领域方面已经有了成功实践，比如通过特许经营等方式在城镇污水、垃圾处理和火电、钢铁脱硫脱硝等领域积极引入社会资本参与设施建设运营，在为环保工程实施有效筹集资金的同时，也带动了环保产业快速发展。

  这次《意见》发布对创新环保运营机制、健全政府和社会资本合作PPP机制、创新融资方式拓宽融资渠道等进行了全面部署。《意见》称，要大力推行环境污染第三方治理，推进市政基础设施投资运营市场化，稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。之前有消息称，《环境污染第三方治理指导意见》将于本月正式出台，明确环境污染第三方治理“污染者付费、责任共担、集中治理、全过程控制”四大原则。

  国电清新董事长张开元曾表示，大气治理如果没有政策的扶持，就是谁先做谁吃亏。据业内人士称，一些传统重污染企业自己做环保要付出25%的成本比例，再加上近年来的经济下行压力，企业自身开发环保项目压力陡增，一些大型企业购买服务也是看治理设施工程哪家要价最低，敷衍了事。

  另外，欧鸿表示，《意见》鼓励社会资本参与排污权和碳配额交易，加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策，完善污水、垃圾处理等市政基础设施价格机制，通过金融市场发现价格的功能，有效促进环保和节能减排。

  此前财政部公布的30个PPP示范项目中有15个涉及污水、垃圾处理和环境综合治理项目，此次公布的项目总投资规模约1800亿元，分布于全国15个省市地区。据福建省财政厅相关负责人称，自从试点项目公布，就接到各地政府和企业打来咨询政策的电话，社会反响强烈。

  面对环保行业政策红利不断，多家证券公司研报认为，明年环保行业有望在“十二五”的收官之年扭转颓势。实际上环保行业传统模式开展较早，但其发展一直受制于政策、法制不完善，盈利能力较弱，地方保护主义等问题。此次政府对环保领域引入社会资本投资进行顶层设计，加上即将公布的《环境污染第三方治理指导意见》以及 500亿国家环保基金，将有利于环保PPP模式的广泛推广。