证券时报多媒体数字报

  据媒体报道，因房产税存在较大争议，中央已确定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法工作。届时，包括重庆、上海在内的已试点房产税的城市，将全部按照新法实施。今年从放弃房产税的试点，到启动房地产税立法工作，说明此前两地的试点失败了。

  自从重庆和上海于2011年开展房产税试点以来，此后不断传出房产税将要扩围的消息。然而，今年再也不提这个说法了。有专家因此认为重庆与上海的房产税试点失败。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌也认为，“上海和重庆在试点房产税过程中有很多问题，在抑制房价及增加地方税收方面的作用不大，因此无法在全国推广。”既然种种迹象表明房产税扩围已经停止，这意味着之前两地的试点基本宣告失败，没有达到预期目的，那么，该从这种失败案例吸取什么教训？

  其一，试点方案本身设计不合理。针对多套房、高档房在房产保有环节征收房产税，这并没有什么错。而重庆与上海的试点方案则存在很多问题，比如说，征收范围过窄，税率设置偏低等。虽然说处于试点环节的房产税允许各种尝试，甚至也允许试点失败，但试点方案设计明显的缺陷是失败的根源。其它要取得成功，就必须高度重视试点方案的设计，只有方案合理，试点才存在成功的可能性。

  其二，对住宅征收房产税的法律依据没有进行充分的调研和宣传。虽然上海与重庆征收房产税时，制定了地方暂行办法，但依据不明确，饱受舆论质疑。今后任何改革，必须要在法律层面上打好基础。

  其三，房产税试点“单兵突进”失败几率大增。舆论早就指出，我国房地产税费征收存在很多问题，税费多而杂，存在重复征税等问题。2008年多位全国政协委员在两会提案中指出，房地产税费达50余项，涉及25个部门，政府各种税费占总房价的30%左右。只有彻底清理不合理税费，系统设计房地产税制，房地产税制改革才能成功。单一的房产税试点改革，注定会是一个失败结局。

  在笔者看来，任何领域的税制改革都应该从房产税试点失败吸取一些教训，比如说，改革方案要充分论证，改革举措要有法律依据，改革要有整体安排等。虽然说改革需要试点，试点要允许失败，但也要意识到，失败是要付出时间等成本的。如果能从失败案例中充分吸取经验教训，试点多少有些价值，但如果没有充分吸取经验教训，试点就没有任何意义。