证券时报多媒体数字报

  近日，国家审计署对18个省（市）开展了彩票资金审计工作。福彩和体彩发行20多年来，累计销量已超过1.7万亿元，提出的彩票公益金已超过了6000亿元。但公益金总体去向成谜，在局部可看清使用方向的地方，也是问题重重。

  众所周知，彩票本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，其目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支不足。按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票公益金不得低于35%，并规定彩票公益金一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60％、30％、5％、5％比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等5类公益事业。然而，从目前看，不管是中央还是地方，在使用上都存在问题。如2013年中央政府彩票公益金决算总数为303.08亿元，而用于补充全国社保基金总数为276.65亿元，比例超过90%。而用于社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助等事业则少得可怜。而地方在彩票公益金使用上，不仅效益低下，而且乱象丛生，据披露，存在三大类问题：一是趴在账上睡大觉或沦为“小金库”。二是被挪用盖大楼、买车等。三是挪用作办公经费，甚至用于发放部门工资。

  正由于使用管理不规范，滋生了彩票腐败行为，有的向关系户输送利益，有的甚至购买豪华游艇。可见，理应“取之于民、用之于民”的公益金，却沦落为权力部门自肥的“唐僧肉”，不仅使福利及体育事业资助力度减小，也违背了“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，使彩票业合法性受到质疑。尤其购买彩票的主力为农民工，而社保基金恰恰和这群人无关系，把农民工的钱，花在和他们无关的社保基金上，彩票管理部门的做法，无疑辜负了大众对彩票公益金的期望。

  造成彩票公益金使用乱象频现，一是相关部门在使用公益金上权力过大，缺乏监督制约，使公益金使用变了味，成了牟取部门福利的“小钱柜”。二是在使用分配上缺乏法律强制性，使各种乱象失去法律惩治威慑力，也使公益金成了一块任由权力部门揉捏的“橡皮泥”。三是民间社会机构、民众无法参与资金使用和项目全程监督，使资金使用变得“神秘莫测”，规章监管成了一种摆设。为此，要确保我国彩票公益金使用规范，不至于成“一头雾水”，关键要提高公益金使用透明度，引入社会监督力量，可向台湾学习，对彩票发行采取公开招标方式，提高公众监督参与度和话语权，把公益金投入的所有项目和全过程纳入公示范围，实现资讯公开，对运用效果进行考核，不留任何漏洞。同时，加强法制建设，把公益金使用纳入法治轨道，提高违法使用成本，增强法治威慑力，铲除彩票滋生腐败的土壤，确保彩票公益金使用运行在健康轨道上。