证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 尹振茂

  全国人大财经委员会副主任、中国体改研究会会长彭森昨日表示，明年改革工作的重点应该从开场戏逐步转移到正戏，即从政府自身的改革逐步转移到完善市场体制、市场秩序和市场竞争机制，建立竞争有序、统一开放的社会主义市场经济。

  彭森是在第二届中国产业改革发展年会上作出上述表述的。他强调，十八届三中全会通过的决定中专门有一章叫“加快完善现代市场体系”，这是改革的核心和重点，不仅是突破口，还可以起到牵一发动全身、统揽全局的作用，可以带动包括垄断行业改革、混合所有制改革、资源型产品价格改革、金融领域改革等领域，“但这方面往往被忽视”。

  彭森指出，明年是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治国的开局之年和全面完成“十二五”规划的收官之年，明年的改革可以注重以下五方面问题。

  首先是要尽快推出统一的市场准入制度。当前，各级政府正在陆续清理政府权力清单，但对于企业和政府来说，更重要的是要有负面清单，因为法无禁止皆可做，定了负面清单以后，其他就都可以开放了。

  其次是进一步破除各种形式的行政性垄断。资源性垄断领域要按照三中全会确定的政企分开、政资分开、特许经营、加强监管的原则加快改革，特别是加快开放石油、电力、天然气、电信等垄断行业中的竞争性环节业务。

  其三是抓紧推进电力、油气、医药等领域的价格改革，涉及竞争环节、竞争领域的价格，政府管得越少越好，能放开的尽量放开。特别要还原能源的商品属性，形成由市场决定能源的价格机制。

  其四是全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法，破除地方保护主义，包括地方的优惠政策。今年年初，财政部向全国人大报告的时候已经提出该规定，即2014年全面开展对优惠的财税政策的清理。

  彭森表示，地方优惠财税政策包括零地价、负税收、直接行政补贴、财政补贴造成了一些地方的恶性竞争，破坏了整个市场的竞争秩序。最近国务院明确决定，明年在全国开展该项工作，以创造一个统一开放、竞争有序的市场体系。

  其五是抓紧修订反不正当竞争法，积极开展反垄断法的执法检查，同时要探索全面取消预算资金对竞争领域的补贴，清理过度干预微观活动的产业政策。