证券时报多媒体数字报

  【广深今谈】涉及外来工的切身利益，拜托有关部门一定要让真正关心外来工疾苦的代表在人大会场有一席之地。

  近日，国家发改委印发《国家新型城镇化综合试点方案》，广东省的广州、东莞、惠州和深圳市光明新区列入试点范围。广州试点的一个重要内容是，在2020年前让150万外来工市民化，享受和广州市民一样的公共服务，这需要1490.7亿元财政成本。

  1490.7亿元对广州来说是什么概念？去年一年，广州的一般公共预算收入也就是1200多亿，如果全部由市财政负担这笔钱，相当于广州每年（2015-2020）要拿出两成左右可支配的财政收入来进行这项改革。这对于负债较多的广州来说，难度极大。公共服务包括廉租房、养老保险以及教育等诸多方面，已经成家立业有孩子的外来工最为关心的是教育问题。我们就来解剖一下教育这只“麻雀”。

  外来工长期以来面对的子女教育问题除了学位匮乏之外，近年来，还开始出现对优质学位的需求和公共资源分配欠公平之间的矛盾。这当然是社会进步的一个现象，说明外来工的经济状况有所改观，他们对于所服务的城市有更高的要求。然而，因为政府长期对教育投入不足，对于外来工的需求难以满足。

  怎么办？有人认为积分制可能会成为主流，即不但会继续实施积分制入户，还会强化积分制入学。积分制确实解决了表面上的公平问题，但是没有解决一个核心问题：政府到底能投入多少？是否有可能大幅度增加投入？

  按照现有《方案》，对于中央财政是否拨款没有写明。省、市财政在《方案》中是这样分配的：探索建立与常住人口规模相挂钩、事权和支出责任相匹配的市民化财政成本分担机制；省级政府重点补助省内跨市迁移的外来务工人员市民化基本公共服务财政成本；地方政府承担跨省、省内跨市迁移的外来务工人员基本公共服务财政成本的大部分，承担其在城市生活所产生的市政设施建设和维护、其他公共服务和管理等成本。

  这样的表述，对于地方政府几乎没有约束力，地方政府当然是能拖就拖，能少投入就少投入，反正完成不了也不会有任何问责，不会危及仕途升迁。广州是广东所谓的教育领头羊，教育强市，但是在这样的城市，户籍市民要想让自家的孩子上一所中上水平的公立幼儿园，要么半夜去排队，要么有相当过硬的关系。至于外来工的孩子要想上公立幼儿园，更是难上加难。

  广州市这些年确实在教育方面的投入有所加大，不过因为欠账太多，目前虽有效果，但效果与预期相距甚远。在此局面下，希望负债前行的广州拿出更多钱来投入教育，必须要有刚性约束机制。

  如何建立这样的刚性约束机制？我认为可以总结为三个关键词：调研报告、代表代言、透明验收。

  地方政府如何在自己的责权范围内做好自己应做的事情，尤为值得关注。措施和政策在推出之前，要有详细扎实的调研报告，数据、案例以及解决办法一个不能少，相关人员再也不能坐在办公室拍脑袋想政策了，一定要充分听取外来工的意见，不但教育领域如此，其他也是一样。

  代表代言是重中之重。涉及外来工的切身利益，拜托有关部门一定要让真正关心外来工疾苦的代表在人大会场有一席之地。2011年，广州才有了外来工人大代表，这些年他们为广州的外来工做了哪些事情？争得了哪些利益？抱歉，我真的想不起来。让真正关心农民工权益的人走上代表席，是考验政府是否有信心落实《方案》的关键。让外来工代表发言，让他们发挥监督作用，天塌不下来。

  至于透明验收，当然是指以年度或者某一个周期为单位，对政府的工作绩效予以考核。这样的考核再也不应该是政府的自说自话，也不该是人大会场的照本宣科，而是公众、媒体以及代表委员、政府机构的合力梳理，找问题，追责任，让每一分钱的投入都能发挥效力。

  让外来工融入城市是一个大命题，方向已定，监督跟进，这样才能让“大礼包”不至于变成“放空炮”。所谓的“城镇化”，本来就不该撇开外来工单兵突进，历史等到了这一次机遇，那就抓紧时间“还债”。 （作者系广州政经评论人士）