证券时报多媒体数字报

  据媒体报道，北京市大兴区等全国33个试点县级行政区域，拟暂时停止《土地管理法》等关于集体建设用地使用权不得出让的规定，允许农村集体经营性建设用地入市，并将提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

  土地流转已轰轰烈烈展开了，不少地方政府均表示发展态势良好。但是，受《土地管理法》第63条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的羁绊，被称之为二次土地革命的农村集体建设用地入市进展不大。尽管北京的郑各庄村、深圳的福永街道凤凰社区等地试点比较成功，但争议从未停止过。

  农地入市的核心是将来自宅基地置换后腾空出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。这一次，全国人大常委会允许北京市大兴区等全国33个地方在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，将存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有土地同权同价。但相关配套方案或法律究责机制不完善，很多地方仅基于扩大财政税费的考虑，在这种情况下，地方政府主导下的农地入市很容易突破“农村集体建设用地”的限定。届时，不但小产权房会咸鱼翻身，耕地红线也会轻易突破。

  农地入市应制度先行。在授权范围内尝试农地入市是可以的，在政策、法律没有修改之前绝对不可以“普遍化”。十八届三中全会《决定》指出，农村集体经营性建设用地合法入市前提是“符合规划和用途管制”。但是，目前农村集体经营性建设用地管理缺乏统一规划和用途管制。同时，由于法律并没有对农村集体土地所有权的产权代表和执行主体的权限与地位做出明确的规定，地方政府及基层组织必然会眼红农地入市中收益，权力寻租及腐败自然也如影相随。所以，必须加快农地入市相关法律法规的修订，以护航农地入市。

  可以想象，农地入市这块唐僧肉谁都想吃一口。从试点案例看，农村集体经营性建设用地收益的分配是一个最大的难点。要么是各级政府对土地入市管得过死，要么是政府从农地入市中拿的太多。以深圳农地入市为例，有媒体质疑：未来全国各地成千上万的农村集体经营性土地拍卖开始，谁来保证一些地方政府在土地流转中不浑水摸鱼，重复此前不顾农民利益、攫取农民土地利益的行为。所以，处理好政府、基层组织对农村集体建设用地使用权入市利益的分享直接关系到集体建设用地入市能否顺利实施。