证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  政府应大力发展民营养老服务业和多元化养老服务，构建多种形式广覆盖的居家养老服务网络。

  近日，河南省鲁山县 “康乐园老年公寓”发生火灾，事故造成38人死亡，6人受伤。这起惨痛的火灾事故不仅仅是暴露了这家养老机构的消防隐患和管理漏洞，也“烧”出了国内民营养老院的窘境和短板，烧出了老龄化社会的养老困局。老年公寓火灾以及以前发生的黑龙江省养老院老人被割睾丸、独居老人死在家中无人发现等一系列事件，都说明养老产业举步维艰，养老机制存在严重的短板。

  我国正处于加速进入老龄化社会的阶段。目前，我国每天有接近2.5万人进入60岁以上老年人的行列，老龄化带来的养老压力已成为阻碍我国居民提升生活水平的重要障碍。据统计，目前中国60岁以上的老人大约有2.12亿，其中15%为80岁以上的高龄老人。社会对养老产业的需求将会持续井喷式爆发。加大对社会养老的政策支持力度，构建一个完善、公平、高效的养老网络，促进我国养老事业多元化发展，是缓解困境的有益举措。

  政府在扩大公立养老机构同时，要加大对民办养老机构的监管和在资金、服务技术等方面的扶持。对于不合格的养老机构要及时整顿和关停。逐步放开养老机构市场准入，允许并鼓励民间资本进入养老领域开设养老机构，同时要强化行政监管尤其是安全监管。

  政府也要研究建立科学的养老体系，合理规划覆盖城乡的养老服务设施建设，对养老床位缺口及时弥补，有效缓解养老问题。目前，许多地方公办养老院床位缺口巨大，一些城市和地方就近养老甚至需要排队十多年。大力发展民营养老服务业, 发展多元化养老服务，构建多种形式广覆盖的居家养老服务网络，探索建立老人日托中心，培养建立养老服务专业队伍，对独居、孤寡老人提供针对式甚至“一对一”服务。

  既要强化对护工的管理，也要提高护工的社会地位、提升护工的职业荣誉感。目前养老产业对护理人员的管理存在不少缺失。护理人员紧缺，护理工作没有社会地位，在养老行业内，想招聘一位合格的护工不容易，而想留住就更难。建议政府在五一劳动节多表彰养老行业护理岗位的先进工作者，以彰显对养老从业者的尊重，提高大家的荣誉感。同时适当提高护工的工资待遇。

  政府要进一步加大对养老产业的政策支持力度。对现有优惠政策要从简政放权的角度出发，简化审批环节和提高审批效率，为民办养老机构开足“绿灯”，让好的优惠政策尽快无条件落地，而不是让政策能否落地取决于民办养老机构的“公关”能力。广东省的《广东省民办社会福利机构管理规定》，规定对民办福利机构在土地、水电、房屋建设上都给予优惠，实际上，民办养老机构大多没享受划拨土地优惠，都是通过土地拍卖、高昂买地获得。水电气税收等的优惠，也需要养老机构每年多次找有关部门“公关”才能落实。以水电费为例，水电费是养老企业较大的一项开支。老人大部分时间待在室内，冬天取暖、夏天制冷都要用电。如能按民用价格收取，将大大降低养老院的负担。 对于养老院这样的福利性事业，政府还没有统一规定水电费按照民用价格收取。尽管公立养老院享受了水电费按照民用价格收取的政策，但是大量的民营养老院依然享受不到这一政策。在国外，养老支出已经成为国家财政支出的重要一环。由于人口老龄化，日本是发达国家中养老支出比例最高的国家之一，日本的养老支出已经占到GDP的9%。 鲁山老年公寓的一把大火“烧”出了养老产业的软肋，或许能倒逼社会养老机制的短板尽快补齐，让养老产业真正成为“夕阳无限好”的产业。

  （作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）