证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 许岩

  一边是拉动投资稳增长的需求强烈，一边是大量财政资金“呼呼大睡”，有钱不花，原因何在？

  财政资金向来都是香饽饽，一些地方政府争取财政拨款时绞尽脑汁，但数据却显示，千方百计争取过来的资金，有相当数量没有发挥作用，成为“沉睡资金”。民生工程的财政拨款已经到位，可工程却迟迟不开工，项目久久不上马，可谓“一边闲着草，一边饿死牛”。

  这种现状，与人们的惯常认识大相径庭。上项目，拉投资，一直是地方政府的“招牌菜”，因为经济增速直接关系到地方官员的政绩，而且在缺乏有效监管的情况下，工程发包中还存在一定的寻租空间。一些地方官员在项目上马中的“慵懒”，应该同政绩观念的进步和监管措施加强有很大关系。个别官员抱着多做多错、少做少错、不做不错的思想，看着挺忙就是不动，“有资金，不开工”成为常态。

  除了一些官员的认识问题之外，是否还有更深层次的原因呢？

  在现行体制下，中央下拨财政资金往往要求地方按照一定比例提供配套资金。落后地区的地方政府往往对中央下拨的许多转移支付是“又爱又恨”，原因是中央下拨财政资金对配套资金要求的比例很高，这让本来就捉襟见肘的地方政府，不得不为如何筹集到足额的配套资金而发愁犯难。经济增速回落，地方政府平衡财政收支的压力很大，这也导致项目迟迟无法开工。

  地方政府对财政支持的投资建设热情不再的背后，也有项目需求的对接问题。有些时候，地方宁可将下拨财政资金闲置，也不愿意动用自有资金去完成不为地方所急需的项目。比如，地方楼市去库存压力巨大，但中央财政下拨的资金却是给棚户区改造的安置房建设所用，地方政府要是“如期开工”，住房库存会增加不少，增大楼市去库存的压力。

  由此可见，一些地方的财政资金之所以“呼呼大睡”，除了地方官员的认识问题之外，还有监管的缺位以及原有体制机制的问题。认识要扭转，机制要更新，彻底解决需要时间。但是，稳增长任务时不我待，把财政资金用到实处，需要来自高层强有力的推动。从4月开始，共召开了9次国务院常务会议，其中有3次部署盘活财政存量资金。近期，6支国务院督查队伍正分赴地方，了解各地贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策情况。

  从更长远来看，财税体制改革应该扮演更加重要的角色，地方政府的财权和事权的匹配，应当作为重要的改革抓手。目前，两批共计两万亿元的地方债置换额度已经下拨，相信随着债务风险的化解，以及预算硬约束的建立，更加透明高效的地方财政制度将会发挥更大的作用。作为地方政府来说，一方面需要夯实财政管理基础，加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的基础管理工作，保证资金规范、高效使用；另一方面，财政拨款要做到专款专用，而且从款项的申请，到款项的划拨，以及款项的使用，监管都应该贯穿始终。