证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  尊重和保障公民的休息权，就应当摒弃“加班为荣”的上班文化。

  近日，陕西省延安市政府办以面对“经济下行压力持续加大的严峻复杂形势”为由下发通知，要求市领导以及市政府办、发改委等至少30个市属部门单位在9月底前暂取消周六休息，正常上班。其他部门和单位因工作需要周末加班的，也要取消休息，不得贻误工作。

  坦率地讲，以面对“经济下行压力持续加大的严峻复杂形势”为由强令取消机关公务员的周六休息权，不仅是念错了经，而且涉嫌侵犯公民受宪法和法律保护的休息权，一纸地方红头文件就敢与宪法和劳动法、公务员法公开叫板，与依法行政的理念背道而驰。

  公民的休息权包括双休日的休假权是受宪法、劳动法和公务员法保护的。我国宪法、劳动法和公务员法等相关条款均对休息权有明确规定。按照公务员法，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。延安市政府于法无据的一纸文件，就敢取消公民的双休日休假制度，且无补偿办法，甚至还敢举起行政问责大棒，要求“对相关部门单位周六上班情况开展不定期检查”，真是岂有此理。

  延安周六禁休令的理由牵强附会，甚至显得滑稽。以面对“经济下行压力持续加大的严峻复杂形势”为由强令取消机关公务员的周六休息权，显然是念错了经。假若是这段时间，延安遇上抗洪抢险等重大突发性事件临时暂停休假，理由还是能站得住脚的。而以所谓“经济下行压力持续加大的严峻复杂形势”为由，简直是乱弹琴，周六上班就能解决经济下行的压力吗？周六上班就能促发展、稳增长吗？

  劳动者不是只会劳动的机器，而是享有休息权的公民，机关干部也是劳动者、也是公民。尊重公民的休假权是宪法宣示的“尊重和保障人权”的应有之义。中共中央、国务院曾印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，强调切实保障职工休息休假的权利。

  尊重和保障公民的休息权，就应当摒弃“加班为荣”的上班文化，严格规范加班行为，遏制朝九晚“无”现象。其实不少加班是缘于正常上班时间办事效率低下拖拉，能在上班时间办妥的事情非得拖拉扯皮加班加点来掩饰效率问题。加班现象的产生，主要是工作时间、工作效率与工作任务三者关系不协调所致。在工作任务一定的情况下，工作效率的高低往往决定了工作时间的长短。关键是要向八小时要效率、出成绩，加班加点只是特殊情况下的应急措施，而不应该成为常态。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，转变工作作风，才是解决加班问题的正道。

  尊重公民休假权，就必须构建适度劳动制度。劳动必须适度，过度劳动是不符合人性的。毋庸讳言，我国当前处于亚健康、过度劳动的人群已经是相当大的群体。在“过劳死”悲剧时有发生的今天，我们必须正视日趋普遍的劳动者过度劳累的现实问题，有必要尽快达成适度劳动的社会共识，大力倡导适度劳动，构建适度劳动制度，完善适度劳动的法律保障，维护劳动者的合法权益。要进一步完善劳动法、劳动合同法、安全生产法、职业病防治法等相关法律法规，以适度劳动为核心，以保障劳动者生命健康为本，制定合理的劳动定额标准，完善劳动者工时标准制度，落实劳动者合理的休息时间和休假时间，健全对违法违规延长劳动时间的用人单位的追究机制。

  尊重和保障公民的休息休假权，就有必要制定专门的《公民休息权法》，依法落实宪法、劳动法、公务员法等关于公民休息权和休假权的法律规定，将公民休息休假纳入法治轨道。目前有关休假的法律规定散见于劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规中，有必要为公民休假专门制定一部行政法规乃至法律，让休假权的保障真正有法可依。诸如，在法律中明确提出公民有休息和休假的权利，任何单位和个人都不得侵犯公民的休息休假权。进一步完善对限制和剥夺公民休息休假权的法律责任制度。

  延安周六禁休令折射出少数地方领导依法行政意识的淡薄。希望有关部门依法认真审查延安周六禁休令，广泛听取当地干部的民意，吸取教训，切实尊重和保障机关干部的休息权和双休日制度的权威性。期望延安周六禁休令事件，能够倒逼公民休息权法尽快提上立法机关的议事日程，进一步从立法层面健全休假法律法规制度，为公民休息权和促进全社会依法休假提供法律保障。

  （作者系《中国司法》杂志总编）