证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 余胜良  

  近日国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，力求推动城市地下管廊建设。之前，包括习近平总书记在内的中央领导已多次提出要推动地下管廊建设。

  雨果说：“下水道是城市的良心。”城市地下管廊不仅仅是下水道，还是电、气、自来水、通讯设施等的通道。

  《指导意见》明确，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

  记者认为，要求所有管线入廊并交纳入廊费，会成为政府以及企业加大城市管廊建设的驱动力。以前政府之所以没有管廊建设的动力，主要是因为没有利益，埋在城市之下的管网很难体现在政绩中。很明显，没有城市综合管廊，城市道路因为线网改造等原因经常被挖断又重新埋设，不仅增加了企业负担，城市交通也承受压力，而且埋设管线的检修是大问题，很难解决。而一旦下雨，城市积水很难排出，还造成生命财产安全。

  有偿收费就好比司机通过高速公路交费一样，受益者付费。尽管有不少人认为高速公路收费不合理，可是难以否认收费在推动高速公路建设上的推动力，难以否认国人因此而受益。收费的好处显而易见：快速推进建设，运营者有维护保养的动力。

  一旦可以盈利，那么就有社会资本愿意参与。根据《指导意见》，政府希望推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。这就为社会资本参与提供了依据。

  《指导意见》还对入廊费和日常维护费给了定价参考依据，入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体等因素确定。运营初期不能通过收费弥补成本的，地方政府视情给予必要的财政补贴。

  为了完成城市地下综合管廊建设 ，《指导意见》 明确区域内所有管线必须入廊，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。

  据专家测算，每公里廊体投资大约8000万元，管线大约4000万元，总造价每公里约1.2亿元。按目前城镇化速度，未来三到五年预计每年可产生万亿元级别的投资。可以拉动机械行业、管道仪器、信息传输等行业发展。地下综合管廊潜在的市场空间巨大。

  最近，珠海横琴新区投资22亿元长33公里的地下管廊投入使用，由于实现管线集约化管理，节省土地面积40公顷，价值远远超过22亿元总投资。同时，现代化管理确保管线稳定安全、大大减少后期维护费用。安置于管廊中的管道使用寿命达50年，远超过直埋管道平均25年的使用寿命。

  这是大规模投资稳定中国经济增长的一个有力举措，而和2008年的4万亿不同，城市管廊投资并不是拉动产能扩张，而是城市功能的升级改造，如果改造成功，这是我国城市路面最后一次开膛破肚。

  而如果商业模式可行，那么中国又会诞生出一批新企业：地下管廊运营商。