证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  不少律师感叹执业难，律师沦为法律职业共同体的弱势群体。

  近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》。这次由“两院三部”联合出台《规定》，在律师事业发展史上还是第一次，是深化律师制度改革、促进律师事业发展的重要举措。

  截至２０１４年底，我国律师已达２７万多人，律师事务所已达２万多家。律师执业权利的保障程度，关系到当事人合法权益能否得到有效维护，关系到律师作用能否得到有效发挥，关系到司法制度能否得到完善和发展。律师业的发达程度、律师权利的保障水平都堪称一个国家法治文明的晴雨表，折射出一个国家的法治文明水平。遗憾的是，司法实践中侵犯和限制律师权利的现象依然屡有发生，律师会见难、阅卷难、收集证据难等老大难问题迟迟得不到有效解决，司法人员动辄训斥甚至驱逐律师的现象也并非个案。不少律师感叹执业难、律师沦为法律职业共同体的弱势群体。

  对律师权利的保障需要具体化和可操作化。尽管刑诉法、民诉法等法律对律师权利保障有一些规定，但都过于原则。《规定》以司法文件的形式进一步明确了各项律师执业权利保障措施。强调办案机关作出移送审查起诉等重大程序性决定的，应当依法及时告知辩护律师。辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，看守所能当时安排的，应当当时安排；不能当时安排的，看守所应当向辩护律师说明情况，并保证辩护律师在四十八小时以内会见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师在侦查期间要求会见危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人，向侦查机关提出申请的，侦查机关应当依法及时审查，不得随意解释和扩大该三类案件的范围，限制律师会见。辩护律师提出阅卷要求的，人民检察院、人民法院应当当时安排辩护律师阅卷，无法当时安排的，应当向辩护律师说明并安排其在三个工作日以内阅卷，不得限制辩护律师阅卷的次数和时间。辩护律师在开庭以前提出召开庭前会议、回避、补充鉴定或者重新鉴定以及证人、鉴定人出庭等申请的，人民法院应当及时审查作出处理决定，并告知辩护律师。侦查机关在案件侦查终结前，人民检察院、人民法院在审查批准、决定逮捕期间，最高人民法院在复核死刑案件期间，辩护律师提出要求的，办案机关应当听取辩护律师的意见。人民检察院审查起诉、第二审人民法院决定不开庭审理的，应当充分听取辩护律师的意见。辩护律师申请排除非法证据的，办案机关应当听取辩护律师的意见，按照法定程序审查核实相关证据，并依法决定是否予以排除。法庭审理过程中，法官应当注重诉讼权利平等和控辩平衡。对于律师发问、质证、辩论的内容、方式、时间等，法庭应当依法公正保障。律师申请查阅人民法院录制的庭审过程的录音、录像的，人民法院应当准许。

  有权利就有救济律师执业权利保障需要构建完善的救济机制。《规定》进一步完善了律师执业权利保障的救济机制和责任追究机制。从投诉机制、申诉控告机制、维护律师执业权利快速处置机制和联动机制、各部门联席会议制度等方面对律师执业权利保障救济机制作出规定。这是值得肯定的亮点。

  当然，在保障律师执业权利的同时，也必须明确不能触碰、不能逾越的执业底线，切实规范执业行为，严肃查处极少数律师违法违规执业行为。作为法律职业共同体的重要角色，律师的执业活动必须在法律的框架内和法治的轨道上进行，必须始终恪守法治的原则，始终怀有对法治的敬畏之心。

  司法文件和法律一样贵在落实，《关于依法保障律师执业权利的规定》惟有从司法文件的“纸面”落实到司法实践的“地面”，才能真正发挥保障律师执业权利的作用，而不至于沦为一纸空文。

  （作者系《中国司法》杂志总编）