证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  行业协会负责人不设行政级别，不得由官员兼任，是行业协会去行政化的重要一步，有望遏制行业协会沦为“二政府”和“权力掮客”的乱象。  

  民政部新近发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》提出：全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。《办法》圈定的主体主要有两类，一是各级行政机关或参公单位主办、主管、联系以及与其挂靠的行业协会商会；二是在民政部门登记注册为社团法人，且会员为从事相同性质经济活动的组织。少数发挥特殊作用、具有特殊功能的行业协会商会暂不在调整范围内，比如工商联。

  笔者认为，行业协会去行政化得动真格的，对于继续违规兼任行业协会商会负责人的官员应当予以问责，否则就难以遏制行业协会商会继续沦为“二政府”和“权力掮客”的可能。

  “三百六十行，行行有协会。”仅中国行业协会商会官网公布的全国性行业协会商会就多达106个，多数行业协会商会都有现任或退休部级领导“挂名”任职，有的居然多达10余人。《办法》落地后，至少有百名部级高官将离开协会、商会。此前出台的行业协会商会与行政机关脱钩总体方案已经明确提出，要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理。

  行业性的协会、商会，其负责人本就应由公认的行业领袖担当，而不该成为退休官员俱乐部。现实却是，官员退休之后到行业协会、商会任职，早已成为安排退休领导干部的惯例。针对这一情况，《办法》特别规定，领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批。经审批获得兼职资格的退离休干部，不得在兼职的行业协会商会类社会组织领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取其他额外利益。

  “去行政化”是行业协会商会健康发展的题中应有之义。许多原先由政府承担的职能逐渐为行业协会商会所替代，部分审批权力无疑也将交至协会商会手中。倘若继续沿袭庞大的行政机构来维持运行，势必让行业协会商会成为“二政府”和“权力掮客”。

  行业协会行政化滋生的腐败问题有必要引起警惕。中国畜牧业协会秘书长沈广利用开办各种展会的名义，私自截留会展收入、侵吞会员参展费，共贪污协会公款1200余万元；四川省工程爆破协会常务副会长李荣飚，将其侄子安排在协会做出纳、将亲朋好友安排在办公室任主任，其非法收受的1500万元赃款大多数都是通过协会开发票、做账，实际上把协会当成了转移受贿赃款的“中转站”； 深圳市自卸车协会执行会长黄恒律，为了减轻自卸车带来的环保处罚问题，先后多次向南山区环水局监理所监察二队队长和南山区环水局监理所所长李峥行贿。

  行业协会与行政机关脱钩大势所趋。长期以来,一些社会组织尤其是行业协会、商会行政化倾向明显,政社不分、管办一体、责任不清的问题,是社会组织改革“要啃的硬骨头”。

  转变政府职能的要义，就是将一部分政府管不了、不该管、管不好的社会问题还权给社会，鼓励社会组织承担一部分从政府中转移出来的职能，鼓励民间力量参与社会建设。政府的某些事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。

  政府机构改革和职能转变的核心就是政府放权，很多公共事务需要区分，那些社会能管好的，政府就别再管了，大胆“放权”给社会组织。当然，在放权的同时，要培育好社会组织，防止其蜕变成“二政府”。

  坦率地讲，当前各地不少行业协会大都和政府部门有着千丝万缕的联系，有的甚至是直接从行政部门分离出来，管的事情和政府差不多，行业商会还可以打着社会组织的名义名正言顺地收费谋利，成为政府官员的“养老院”，不少政府领导退休后就被安排去行业商会任职。这种“二政府”的怪胎早已被社会所诟病，其中衍生的腐败现象更是为群众深恶痛绝。

  行业协会必须尽快实现“去行政化”。让这些社会组织的人、财、物和政府部门完全脱钩，把所谓“有政府背景”的社会组织都名正言顺地回归社会，培育成为真正意义上民间性的社会组织。政府公务人员退休后，不得再到自己相关领域的社会组织任职，实行严格的任职回避原则。行业协会的主要领导原则上通过面向社会公开择优选聘。

  政府的主要职能是提供有效的公共管理和服务，但绝不是把公权力延伸到社会每个领域，而要有所为何有所不为。从个角色定位上讲，政府职能转变的目的，就是要逐步从“万能政府”转变为“有限政府”，从“撑船”转变为“掌舵”。一方面要积极稳妥地推进政府机构改革和职能转变，另一方面则要大力培育成熟发达的社会组织，加快社会建设。惟有政府和社会各得其所、各就各位，政府职能转变才可能真正到位。

  政府的主要职能是提供有效的公共管理和服务，但绝不是把公权力延伸到社会每个领域，而要有所为和有所不为。从个角色定位上讲，政府职能转变的目的，就是要逐步从“万能政府”转变为“有限政府”，从“撑船”转变为“掌舵”。一方面要积极稳妥地推进政府机构改革和职能转变，另一方面则要大力培育成熟发达的社会组织，加快社会建设。惟有政府和社会各得其所、各就各位，政府职能转变才可能真正到位。

  行业协会负责人不设行政级别，不得由官员兼任，是行业协会“去行政化”的重要一步，有望遏制行业协会沦为“二政府”和“权力掮客”的乱象。行业协会去行政化得动真格的，对于继续违规兼任行业协会商会负责人的官员应当予以问责。

  （作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）