证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  有关部门应当从简政放权和依法行政的高度，尽快取缔驾校强制培训的做法。

  公众期盼已久的自学直考驾照终于尘埃落定。国务院办公厅近日转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，明确提出试点小型汽车驾驶人自学直考。在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

  在国务院力推简政放权的背景下，在近年来社会关于允许自主申请驾考的呼声日趋强烈的氛围中，的确应该给自学直考驾照亮绿灯。有关部门应当顺应民意，积极转变政府职能，把驾考作为改革行政审批制度和深化公安改革的一个现实突破口，把自主申请驾考的权利放出权力的笼子，取消驾校强制培训，尽快实现自学直考驾照。

  从法理上讲，对于公安交管部门而言，是否允许个人自行申请驾考，首先不是技术和安全问题更不是利益问题，而是一个涉及是否依法行政、是否尊重公民基本权利的严肃的法律问题。

  想拿驾照必须先参加驾校培训，否则纵然你从亲友那儿拜师学艺学得再好也白搭——这一直是我国申领驾照的所谓常识。驾校培训被认为是申请驾驶证的强制前置要件，而貌似理直气壮的驾校强制培训却涉嫌违反《行政许可法》的规定，违背依法行政的精神。《行政许可法》第五十四条明文规定，行政机关或行业组织“不得组织强制性的资格考试的考前培训”。这部重要的行政法律明确无误地对驾校强制培训制度说不，驾校强制培训违反《行政许可法》的法律规定，本身就是违法的做法。况且，《道路交通安全法》只是规定“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理”，并没有禁止个人开展驾驶培训。《道路交通安全法实施条例》也只是规定“符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件的人，可以向公安机关交通管理部门申请机动车驾驶证”，没有强制要求申请人先到驾校接受培训，然后考试。新驾考规定亦明确申请驾照仅须提供申请表、身份证明和身体条件证明。显然，个人申请驾考必须通过驾校考试，完全于法无据，与依法行政的法治原则背道而驰。

  驾校强制培训可谓弊端多多，尤其是在客观上为权力寻租提供了腐败的土壤。驾驶培训市场的社会化程度低和竞争不充分，容易造成驾校供方市场，催生相当程度的行业垄断，驾校与车管所等主管机关之间，考生与教练和考官之间，都可能存在权力寻租的可能。

  媒体曝光过的广东湛江最大驾考受贿案令人触目惊心，39名考官上缴红包竟达2100万。湛江市车管所原所长梁志雄受贿224600元，获刑10年。这起案件中，39名涉案考官主动上缴红包共计2100余万元。湛江最大驾考受贿案，折射出驾校强制培训的短板，推进驾驶培训社会化和驾考阳光化势在必行。湛江最大驾考受贿案，倒逼“阳光驾考”，倒逼驾考制度改革提速。

  把权力关进制度的笼子里，是反腐败的杀手锏。具体到驾考领域，就是要把驾照许可的权力关进制度的笼子里去，取消于法无据的驾校强制培训。

  驾照自学直考自主预约考试，不但便民利民方便学员，还能提高驾校的教学质量，提高驾照考试的廉洁度。目前深圳已经在试行自主预约考试。推行自主预约考试之后，学车人只要到驾校把基础学好，其它方面就可以不再到驾校学，就可以自己再寻找不要钱的学车地方，驾校就会有危机感。就能倒逼驾校提高培训质量，同时也能堵住驾考的腐败问题。

  政府一直在大力提倡依法行政，运用法治思维和法治方式来进行行政管理。有关部门应当从简政放权和依法行政的高度，尽快取缔驾校强制培训的做法，全面放开“个人自行申请驾考”，积极推广自学直考驾照，善待和维护公民自学考驾照的权利。

  （作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）