证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  加大对干部档案造假的惩处力度，提高造假的违法违规成本，补齐审核监督的制度短板，在网上公开接受群众的监督。

  刘武俊

  媒体近日报道，中组部为贯彻落实全面从严治党、从严管理监督干部要求，在全国部署开展干部人事档案专项审核工作。截至目前，420人因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案。

  近些年来，干部档案造假乱象频频曝光，猖獗程度令人大跌眼镜。比如，江西省原副省长胡长清东窗事发后，学历造假的真相也随之公开。其档案中的“北京大学函授毕业证书”和“北京大学法学学士学位证书”，竟然是从街头小贩处买来的。河北石家庄“骗官书记”王亚丽，初中未毕业，一路欺骗、最终升迁至共青团石家庄市委副书记，其档案中除了性别是真的，其身份、年龄、履历均涉嫌造假。

  干部档案造假的歪风邪气之所以长期存在且在一些地区和部门非常突出，究其原因，主要就是干部档案造假的成本太低，而潜在的收益颇丰，对档案造假者的处理往往手下留情、留有余地甚至网开一面，未能形成有效的震慑。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定：“不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》也增加了一项条款：篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。档案造假一旦被组织发现，通常只是批评教育、记过等处分。近些年对造假官员的处理，最常见的处理方式也就是免职，鲜有移送司法机关处理的例子。如此低廉的违法成本，自然难以封堵住官员造假的捷径。

  治理干部档案造假乱象，就必须依法依规严惩干部档案造假者，该撤职的撤职，该断崖式降级的断崖式降级，该开除公职的就坚决清理出公职人员队伍，该追究法律责任的就坚决移送司法机关，整治干部档案造假不能“整而不治”，决不能避重就轻、姑息迁就、以纪代法。每发现一起造假都要全程倒查，不仅要严惩造假当事人，而且也要严肃查处给造假放“绿灯”或者疏于管理的相关责任人。

  治理干部档案造假乱象，就必须实现干部人事档案审核常态化，构建常态化的“监控器”和“防火墙”。中组部开展干部人事档案专项审核，是给干部档案来次“大普查”与“大过滤”。但这只是阶段性动作，若要让妄图造假者无法“易容”，下一步还需针对档案造假设立常态化的“监控器”和“防火墙”。整治干部人事档案造假，亟待补齐制度短板，弥补制度漏洞。这就要求对干部人事档案的审核常规化，实行“凡提必审、凡转必审、凡进必审”， 对干部档案进行全面无遗漏地从严从实审核查实，确保让任何存疑的档案信息被筛查出来。

  治理干部档案造假乱象，就必须下决心推行官员人事档案公开化和透明化，将锁在档案室和文件柜里的干部人事档案向群众公示，在政府网站“晒”，接受全社会监督。建立领导干部人事档案网上查询系统，广大干部群众都可以上网查询每一位领导干部的人事档案，对有疑问的干部档案可以及时提出质疑投诉。“阳光是最好的防腐剂”，官员信息公开是政府信息公开的题中应有之意，把官员档案和履历“晒”在阳光下，接受公众监督，让造假者无处遁形。同时，在干部选拔任用工作要加大“晒评于民”的力度，把知情权、参与权、选择权和监督权真正交给群众，不断增强干部选任工作的透明性。

  治理干部档案造假乱象，还有必要从技术上阻断造假的黑手，推行干部档案数字化，积极推进干部档案数字化建设，为防范档案造假增设“监控器”和“防火墙”。目前，绝大多数省区市实现了省管干部档案数字化，市、县两级和中央单位也在加快建设步伐。一旦将干部档案数字化，想要随意涂改纸面上的档案信息就几乎不可能了。

  干部档案不只是要锁进档案柜，更要锁进制度的柜子里。遏制干部档案造假乱象不仅要出重拳，更要出组合拳。唯有多管齐下，切实加大对干部档案造假的惩处力度，提高造假的违法违规成本，补齐审核监督的制度短板，在网上公开“晒晒”接受群众的监督，才能从根本上遏制干部档案造假乱象，让造假者无处遁形。

  （作者系《中国司法》杂志总编）