证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 马传茂

  民营企业进入银行业，一直以来都是个热点话题。银监会近期关于入股城商行方面有两个说法，在一定成程度上起到了相辅相成的作用。

  一方面，银监会城市银行部表示，民营资本可以通过“存量改造”的方式进入银行业，并支持民间资本作为战略投资者参与城商行重组改制，支持民间资本作为财务投资者投资入股。

  同时，银监会支持部分城商行上市，增强资本实力，优化股权结构，完善公司治理。此外，民资还可以参与城商行风险处置。

  银监会也放宽了民营资本持股限制，比如规定“民营企业参与城商行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上”。

  另一方面，产业资本、保险资本在二级市场增持上市银行股权的案例层出不穷。其中，恒大集团就在今年上半年坐上了盛京银行第一大股东的席位，持股比例达17.28%。此外，安邦、生命人寿等数家险企也在A股二级市场增持上市银行股权。

  根据《商业银行法》规定，变更持有股份总额5%以上的股东需经银监机构批准，而银监机构对于入股银行的股东资格审查较为谨慎，会在股东资格合规性、入股资金来源、是否存在关联交易、股东财务状况和资本补充能力等方面来全面考察入股资质。

  因此，银监会出于审慎监管的考虑，在近期向A股和H股上市的城商行下发了调查函，希望了解目前面临的问题、应对措施和改善建议。据知情人士透露，由于A股三家上市城商行股东结构较为稳定，此次调查主要是针对在港上市的城商行。

  据悉，此次银监会的调查重点是了解规则存在的差异，例如A股和H股市场在股东资格取得、变更、后续监管等方面的不同，以及银监会对城商行股东资格审核的规定与A股、H股相关规则之间是否存在冲突、交叉或空白。

  两个说法结合起来怎么理解呢？H股上市的城商行在上市时往往会碰到一个问题，即境外投资者担心地方政府对城商行过多干预，促使城商行成为政府的“影子银行”。所以引入民资股东一方面可以使股权多元化，优化股东的股权性质，另一方面也可改善公司治理，提升竞争力。

  不过，民资即使参股城商行，也很难实现控股。原因可能是地方政府不愿意放弃城商行这个“金饽饽”，也可能是参股的民资并不“靠谱”。

  因此，银监会一方面在鼓励民资进入城商行的同时，也希望在股东资格方面更加审慎，减少“不靠谱”的民资股东，即在准入环节剔除潜在风险，同时也希望民资股东可以为城商行带来实实在在的正面影响，让城商行更为市场化。