§１ 重要提示
１．１ 本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。
本年度报告摘要摘自年度报告全文，投资者欲了解详细内容，应当仔细阅读年度报告全文。
１．２ 公司全体董事出席董事会会议。
１．３ 立信会计师事务所有限公司为本公司出具了标准无保留意见的审计报告。
１．４ 公司负责人杨国平董事长、陈靖丰总经理、主管会计工作负责人钟晋倖及会计机构负责人（会计主管人员）罗民伟声明：保证年度报告中财务报告的真实、完整。
§２ 公司基本情况简介
２．１ 基本情况简介
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２．２ 联系人和联系方式
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§３ 会计数据和业务数据摘要：
３．１ 主要会计数据
单位：元 币种：人民币
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３．２ 主要财务指标
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非经常性损益项目
√适用 □不适用
单位：元 币种：人民币
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３．３ 境内外会计准则差异：
□适用 √不适用
§４ 股本变动及股东情况
４．１ 股份变动情况表
√适用 □不适用
单位：股
■
限售股份变动情况表
√适用 □不适用
单位：股
■
４．２ 股东数量和持股情况
单位：股
■
■
４．３ 控股股东及实际控制人情况介绍
４．３．１ 控股股东及实际控制人变更情况
□适用 √不适用
４．３．２ 控股股东及实际控制人具体情况介绍
４．３．２．１ 法人控股股东情况
单位：万元 币种：人民币
■
４．３．３公司与实际控制人之间的产权及控制关系的方框图
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§５ 董事、监事和高级管理人员
５．１ 董事、监事和高级管理人员持股变动及报酬情况
单位：股
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§6 董事会报告
6.1 管理层讨论与分析
6.1.1 管理层讨论与分析
一、报告期总体经营情况
2008年次贷危机引发的全球经济衰退进一步加剧。面对严峻的经济形势，公司董事会坚持以科学发展观来指导公司战略发展，确立以"领先的城市公用事业基础设施投资运营商"为发展目标。公司管理层和全体员工按照年初制定的经营计划及目标不懈努力，使公司保持持续稳定的发展，报告期内，公司实现主营收入303130.57万元，实现净利润17302.34万元。
二、2008年公司重点工作
1、公司公用事业各业务板块较好地完成年初制定的经营目标，收益稳定
（1）城市交通业务继续保持行业领先水平
2008年公司下属子公司大众交通（集团）股份有限公司受宏观经济面影响,较去年同期各项业务量均有所下滑，但公司上下认真贯彻"稳健发展、提升质量、控制风险、现金为王"的工作思路，主营业务收入和净利润等指标在同行业中继续处于领先。
（2）城市燃气业务稳健经营，社会效益和经济效益并重
受国际金融危机对我国实体经济的影响，今年四季度公司下属子公司上海大众燃气有限公司的售气量明显下降。为应对不利的局面，公司积极围绕"抓管理，求实效"的工作重点，保障燃气安全供应、周到服务，努力提升行业领先地位，确保长远可持续发展，各项经营指标基本完成年度计划。
（3）市政环境业务管理有序，收益稳定
公司投资建造的市政项目：翔殷路隧道工程项目、江苏常州常焦路改造工程项目、上海金山体育场建设项目，均运营管理正常，投资回报按约收取。
公司投资建造的环境板块项目中，浙江杭州萧山东片污水处理项目综合验收已经完成阶段性工作。报告期内足额收到投资回报款。工程项目获得浙江省市政工程金奖，并一举夺得浙江省"钱江杯"。上海嘉定污水处理项目二期工程年中完成各项建设任务，投入运行，并成功跻身"全国城镇污水处理厂先进运营单位"行列。
2、适度参与金融创投项目，加强跟踪，力争早日出效益
2008年年初公司在与自己主业相关领域里适度参与了创投项目的投资，公司参股的电科智能项目在报告期内，实现主营业务收入和净利润均超过年初制定的指标。参股的创投平台深创投、杭信投资、兴烨创投以及直接参股的加冷松芝、飞田通信、福建华威等项目经营情况均较良好。公司将积极关注这些已投资的金融创投项目的经营状况，加强管理，控制风险，推动投资企业的健康发展。
3、加强公司内部控制制度建设
根据证监会、财政部等五部委下发的《企业内部控制基本规范》等相关规定，公司成立了内部控制日常检查监督工作小组，对公司内部控制制度进行全面系统的梳理和规范。进一步健全和完善公司的内部控制体系，不断提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展。
4、进一步提升公司的法人治理结构水平
报告期内，公司按照中国证监会的有关要求，继续深入推进上市公司专项治理工作，进一步完善了公司的法人治理结构，并得到了证券监管部门和市场的广泛好评。在中国证券报社组织的评选中，公司荣获"第十届（2007年度）中国上市公司金牛奖股东回报百强"。
5、为股东创造良好业绩回报的同时，积极承担社会责任
2008年公司谋求为股东创造良好业绩回报的同时，积极承担社会责任。2008年5月12日四川汶川强烈地震发生后，为支援灾区人民抗击地震灾害，公司本部员工共集捐款469150元赈灾。而后在上海青少年基金会下成立了"大众公用教育基金"，组织帮困助学活动，资助社区、社会困难学生，并在年底资助上海市10所高校250名灾区学生返乡过节。2008年年底,公司发布了《2007-2008企业社会责任报告》，取得了较好的社会反响。
三、公司发展面临的机遇和挑战
2009年国家相继出台一系列扩大内需，保持经济平稳较快增长的政策措施，国家实行的积极财政政策和适度宽松的货币政策对经济起到巨大的拉动作用。公司将进一步调整优化投资结构，加大对公用事业基础设施的投入，提升公司核心竞争力。
1、2010年在上海举办世博会，预计将有7000万人次来上海参观，这将为公司交通运输业、燃气业务提供有利发展机遇。
2、节能减排是我国的基本国策，2008年12月环境保护部下发了《关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知》。因此环保产业需求并不因为经济放缓而受到较大影响，国内环保产业将迎来新一轮发展机遇，公司环境板块将积极应对，力求拓展新的项目，在新的一年里为公司创造稳定的收益。
3、尽管中国资本市场受到国际金融危机的影响，但国家力求大力扶持中小企业的发展，并出台一系列扶持政策并将适时推出创业板，这将对公司在金融创投板块的投资项目带来一定的发展机遇。
4、随着全球经济的下滑和中国实体经济发展的放缓，市场面临着诸多不确定性。市场需求的下滑将直接影响公司相关业务的发展。
四、公司2009年经营工作计划
面对全球金融危机的蔓延和国内经济运行存在的诸多不确定因素，公司将积极应对由此带来的困难和挑战，按照"稳步经营、严细管理、苦练内功、蓄势待发"的总体原则，制定切实有效的工作措施，2009年公司将具体做好以下几方面工作：
1、在当前世界金融危机和实体经济趋于下滑的严峻宏观形势下，紧紧把握国家产业政策方向，坚持以"公用事业基础设施建设"为核心，积极拓展与之相符的投资项目。
2、建立燃气板块较为科学、完善的管理体系和工作机制，积极推进天然气转换和调整用户结构，强化管理，有效控制产销差，提高大众燃气主营业务盈利能力。
3、稳步推进在能源、环境等朝阳产业中的项目开发，形成新的利润增长点，提高公司经营性收益和稳定的现金流。
4、继续完善公司治理结构，提高公司治理水平。按照证券监管部门的要求，严格管理，规范运作。切实发挥公司董事会、各专门委员会、监事会和公司经营层的作用，促进决策依法科学高效。同时，进一步完善公司内控体系，健全公司各项规章制度，防范化解各种风险。
６．１．２报告期末公司资产构成同比发生重大变动的说明
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① 交易性金融资产期末比期初减少87.44%，主要原因是公司出售大部分交易性金融资产，以及所持有的交易性金融资产期末按公允价值计价发生减值所致。
② 应收票据期末比期初增加189.32%，主要原因是所属子公司部分客户采用银行承兑汇票作为货款结算方式且在年末并未贴现所致。
③ 预付账款期末比期初减少51.89%，主要原因是所属子公司预付供应商款项减少所致。
④ 可供出售金融资产期末比期初减少85.83%，主要原因是公司出售了部分股票，以及所持股票期末按公允价值计价发生减值所致。
⑤ 在建工程期末比期初增加58.67%，主要原因是所属子公司在建技术改造工程增加所致。
⑥ 应付票据期末比期初增加279.57%，主要原因是所属子公司付款方式发生变化，改用银行承兑汇票支付货款所致。
⑦ 应付职工薪酬期末比期初减少31.52%，主要原因是公司在报告期内支付了已提取的工资、奖金、津贴和补贴。
⑧ 应付股利期末比期初增加1661.95%，主要原因是所属子公司已经宣告但尚未发放的股利增加所致。
⑨ 资本公积期末比期初减少60.78%，主要原因是公司2008年5月实施2007年度利润分配10股送1股转增1股，以致资本公积下降。以及权益法核算的被投资单位资本公积减少，按母公司投资比例而相应减少资本公积所致。
６．１．３报告期主要财务数据同比发生重大变动的说明
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① 营业税金及附加２００８年比上年增加３１．３６％，主要原因是所属子公司主营业务收入和其他业务收入增加所致。
② 资产减值损失２００８年比上年减少６１．９９％，主要原因是公司计提长期股权投资损失比上年减少，以及冲回部分坏账准备所致。
③ 公允价值变动损益２００８年比上年减少２５３．２１％，主要原因是公司投资的交易性金融资产期末比期初大幅减少所致。
④ 营业外收入２００８年比上年增加３１．０３％，主要原因是公司收到政府补助比上年增加所致。
６．１．４报告期公司现金流量的构成情况说明
■
① 经营活动产生的现金流量净额２００８年比上年增加９，０３４．９９万元，主要原因是公司主营业务收入增加，应收账款下降，货款回笼加快所致。
② 投资活动产生的现金流量净额２００８年比上年减少１５，０８７．９３万元，主要原因是公司出售、转让或到期收回除现金等价物以外的短期投资、长期股权投资而收到的现金，以及收回长期债权投资本金而收到的现金减少所致。
③ 筹资活动产生的现金流量净额２００８年比上年减少２６，３２４．４４万元，主要原因是短期债券融资同比减少所致。
６．１．５公司主要控股公司及参股公司的经营情况及业绩分析
单位：万元 币种：人民币
■
与公允价值计量相关的项目
√适用 □不适用
单位：万元
■
持有外币金融资产、金融负债情况
□适用 √不适用
６．２ 主营业务分行业、产品情况表
单位：元 币种：人民币
■
６．３ 主营业务分地区情况表
单位：元 币种：人民币
■
６．４ 募集资金使用情况
□适用 √不适用
变更项目情况
□适用 √不适用
６．５ 非募集资金项目情况
□适用 √不适用
６．６ 董事会对会计师事务所“非标准审计报告”的说明
□适用 √不适用
６．７ 董事会本次利润分配或资本公积金转增股本预案
经立信会计师事务所有限公司审计，２００８年公司实现合并报表归属于母公司净利润１７３０２．３４万元，母公司实现税后利润１６６１６．７９万元，根据国家有关法律、法规、公司章程和修订后的《公司法》的有关规定，公司按法定顺序进行分配，预案如下：
一、提取法定盈余公积金＠？？？？提取法定盈余公积金１６６１．６８万元。
二、提取法定盈余公积金后，公司本年可分配利润１４９５５．１１万元，加上２００７年未分配利润１２８０８．５６万元，减去２００８年派送２００７年红股利润１２４６１．１３万元，合计未分配利润为１５３０２．５４万元。以２００８年末总股本１４９５３３．６２万股为基数，每１０股拟分配现金红利人民币０．５５元（含税），共计分配利润８２２４．３５万元，结存未分配利润７０７８．１９万元以后年度使用。
上述事项尚须经公司２００８年度股东大会表决通过后才能实施，具体实施办法与时间，公司另行公告。
公司本报告期内盈利但未提出现金利润分配预案
□适用 √不适用
§７ 重要事项
７．１ 收购资产
√适用 □不适用
单位：万元 币种：人民币
■
７．２ 出售资产
□适用 √不适用
７．３ 重大担保
√适用 □不适用
单位：万元 币种：人民币
■
７．４ 重大关联交易
７．４．１ 与日常经营相关的关联交易
√适用 □不适用
单位：万元 币种：人民币
■
７．４．２ 关联债权债务往来
√适用 □不适用
单位：万元 币种：人民币
■
其中：报告期内公司向控股股东及其子公司提供资金的发生额０元，余额０元。
７．４．３ ２００８年资金被占用情况及清欠进展情况
□适用 √不适用
截止２００８年末，上市公司未完成非经营性资金占用的清欠工作的，董事会提出的责任追究方案
□适用 √不适用
７．５ 委托理财
□适用 √不适用
７．６ 承诺事项履行情况
７．６．１ 公司或持股５％以上股东在报告期内或持续到报告期内的承诺事项
√适用 □不适用
■
７．６．２ 公司资产或项目存在盈利预测，且报告期仍处在盈利预测期间，公司就资产或项目是否达到原盈利预测及其原因作出说明：
□适用 √不适用
７．７ 重大诉讼仲裁事项
□适用 √不适用
７．８ 其他重大事项及其影响和解决方案的分析说明
７．８．１ 证券投资情况
√适用 □不适用
■
７．８．２ 持有其他上市公司股权情况
√适用 □不适用
单位：万元
■
７．８．３ 持有非上市金融企业股权情况
√适用 □不适用
■
７．８．４ 买卖其他上市公司股份的情况
√适用 □不适用
■
报告期内卖出申购取得的新股产生的投资收益总额３，６７７，８０９．８６元。
７．９ 公司董事会对公司内部控制出具了自我评估报告，详见公司２００８年年度报告全文。
７．１０ 公司披露了履行社会责任报告，详见年报全文。
§８ 监事会报告
监事会认为公司依法运作、公司财务情况、公司募集资金使用、公司收购、出售资产交易和关联交易不存在问题。
８．１ 监事会对公司依法运作情况的独立意见
２００８年度董事会认真执行了股东大会决议及授权事项，决策过程符合《公司法》、《证券法》和《公司章程》的规定。公司内控制度完善，公司董事及高级管理人员在执行公司职务时没有违反法律法规、公司章程或损害公司及全体股东权益的行为。
８．２ 监事会对检查公司财务情况的独立意见
监事会认真审查了公司《２００８ 年度报告及摘要》、《２００８ 年度财务决算》、《关于 ２００８ 年度利润分配的预案》等文件。认为：公司 ２００８ 年度财务报告真实可靠，立信会计师事务有限公司出具的标准无保留意见的审计报告，真实、客观、准确地反映了公司的财务状况和经营成果。 ＠同意本年度公司继续聘请立信会计师事务所有限公司为审计机构。
８．３ 监事会对公司最近一次募集资金实际投入情况的独立意见
截止报告期末，最近三年公司未募集资金。最近一次募集资金（２００２年配股）和承诺投入的项目一致。
８．４ 监事会对公司收购、出售资产情况的独立意见
报告期内公司未出售资产，在收购资产的过程中，交易价格合理，没有发现内幕交易，没有发现损害部分股东权益或造成公司资产流失的行为。
８．５ 监事会对公司关联交易情况的独立意见
报告期内公司在与上海燃气集团有限公司的关联交易中，交易价格合理，没有发现内幕交易，没有发现损害部分股东权益或造成公司资产流失的行为。
§９ 财务会计报告
９．１ 审计意见
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(下转D15版)
