证券时报多媒体数字报

　　日前，人力资源和社会保障部公布《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》，并向社会公开征求意见。今后，养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险有望统一征收，以保障参保者的利益不受损，社保基金也将应收尽收。

　　尽管强制企业缴纳“五险”，能保障职工的切身权益，足额征收社会保险费，但由于这“五险”，大都由企业负担“大头”，个人承担“小头”，这意味着，倘若这项公共政策付诸实施，无论对企业，还是对个人无疑将增加一笔不菲的经济负担。

　　据清华大学白重恩教授的研究，养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险，大约占了个人工资收入的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。也就是说，劳动者报酬中有很大一部分都缴到社保那儿去了，“五险一金”中除住房公积金买房的时候可以花，其他部分都变成了无法支配的收入。

　　社保缴费名列全球前列，从一方面印证了我国民生投入的严重不足。尽管近十多年来，国家财政收入与国内生产总值（GDP）“比翼双飞”，前者比后者增长更迅猛，按照前10个月的数据推算，全年财政收入超过10万亿元，似乎已成为板上钉钉的事，但一边是国库丰饶，GDP高速前进，一边却是企业职工的社保缴费比例不降反升。职工缴费比例由工资总额的3%逐步增加到8%，企业则普遍增加至工资总额的20%以上。这说明，在民生投入上，政府承担的比重偏低，企业和个人承担比重偏高。

　　基于此，笔者觉得，在强制企业缴纳“五险”的同时，须减轻企业和个人的负担。对于企业而言，现在最重要的是继续实施减税政策。日前，国务院出台了支持小型和微型企业发展的减税政策，但力度还要加大，让小企业尽快被减税阳光普照，这不仅能减轻这个弱势群体的纳税负担。除此之外，还要彻底清除各种收费，提高政府办事效率，减少政府对微观经济活动的干预，从根源上减轻企业不必要的负担。

　　此外，减负工作还有必要规定缴费封顶线。不妨硬性规定40%为社保缴费最高比例。接下来，还要结合国情逐步降低比例，以基本处于同一发展水平的巴西、印度和俄罗斯“金砖三国”为参照，把我国社会缴费占工资比例定为20%，每年确定个减负比例，利用5年时间，让全国所有企业达到这个既定目标。

　　当然，减轻企业负担后，政府要利用雄厚的公共财政，来弥补社保资金缺口。国有企业向政府分红是国际上一种普通做法，可以引入。今年1~9月，中国国有企业累计实现利润1.7万亿元，同比增长19.4%，国有企业的利润总额规模大、增速快，已经具备了向政府分红的能力。这样做，既可以有效解决社保资金的缺口，又可以控制企业投资规模，有利于资本收益与劳动收入的合理分配。