证券时报多媒体数字报

　　日前国家发展改革委发出通知，决定自2月8日零时起将汽、柴油价格每吨提高300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油每升分别提高0.22元和0.26元。

　　根据中国上市公司舆情中心的监测，油价上涨消息一出，网络上又有不少抱怨和批评。归纳一下微博的发言，核心诉求有两点。第一，近期物价上涨趋势较快，大家已经觉得生活成本提高很多，这下油价又要涨，所以会有抱怨。第二，对成品油价格机制不满，认为发改委可能更倾向于炼油企业，在决定油价调整时，向下调整不及时，向上调整较积极。最热门的一条微博说，现在纽约轻质原油价格跌到70多美元了，为何油价还要上涨？虽然引用的数据有误，最近的油价其实是90多美元，但这条微博还是轻松转发过万，说明确实有很多人对这个机制有疑问。

　　现行成品油价格制定政策始于2008年12月，相关规则规定，“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”。可以说，现行成品油价格形成机制，有跟随国际油价波动的“市场化”部分，也有发改委择机决策的“行政调控”的部分。其政策目标包括要保证成品油供给、兼顾对物价的影响和特定产业的成本压力，同时还要考虑通过价格手段抑制超额需求。可能正是因为这种“半市场化”，每逢油价上调，众舆情中对于发改委的油价制定常有微词，认为“两桶油”在这样的机制下有很强的游说力量，老百姓的油箱成了垄断企业的“自动提款机”，不断上涨的油价成为了行业巨额利润的来源。

　　据统计，2008年12月新的成品油价格改革实施至2012年2月，跟踪油价标的这一的伦敦布伦特原油期货价格从40多美元涨到了116美元，上涨幅度约为290%，同期国内汽油出厂价由5580元/吨上涨到8530元/吨，上涨幅度为152%，可见成品油价的涨幅低于国际原油价格涨幅。根据海关总署公布的2011年我国原油、成品油进出口数据显示，2011年我国原油的对外依存度达到55%，全年原油进口均价达到了105.13美元/桶（2010年我国原油进口单价为76.71美元/桶）。如果单纯看炼油业务板块，国内炼油业务在2011年是全行业亏损，暴利是谈不上的。当然，炼油企业的成本控制是否有力，则是另一个话题。

　　既然如此，为何公众的普遍认知与政策导向之间会存在着如此大的背离？笔者认为现行成品油价格形成的半市场化、不够透明的决策机制是舆情时常爆发的重要原因。长期的改革方向，应该是让市场本身来确定成品油的价格，发改委则从参与价格决定的过程中退出来。当然，如果要实现这样的变化，其前提则是国内需要有众多的炼油企业参与充分竞争，而不能是少数几家企业处于垄断地位。而在这样的改革措施实施之前，在现有的政策基础上，则应当考虑先从缩短调价周期、调整变动幅度及减少择时干预入手。越少人为干预，越少外界争议。　（作者系中国上市公司舆情中心观察员）