证券时报多媒体数字报

　　日前有消息称，银行监管部门正在研究有条件允许地方政府融资平台贷款延期偿还。据称，未来3年内将有35%的平台集中到期，在偿还高峰到来之前允许有条件延期，有助于暂时缓解贷款风险。据中国上市公司舆情中心监测，此事引起媒体广泛关注，成为五大门户网站的财经频道周二早间头条的共同选择。

　　平台贷款在我国存在了较长时间，但真正开始大规模积累是在金融危机全面爆发之后。由于应对危机的任务紧迫，加上贷款没有额度管理，地方政府的投资冲动得以充分释放，随之而来的是平台贷款快速增长。

　　从2010年开始，中央政府和各个职能部门就开始关注平台贷款的风险问题，所采取的措施包括两个方面：一是着力化解存量贷款的风险，此次有条件展期可归入此类；二是尽量控制增量平台贷款的产生。目前来看，这两个方面的工作都有明显进展。增量方面，据全国金融工作会议透露的消息，融资平台规模膨胀的势头得到有效遏制，银行对平台公司的管理加强，机关事业单位的违规担保承诺行为基本得到遏制。

　　存量贷款风险化解是工作的重点，成效同样可观。最新数据显示，截至2011年9月末，全国共有地方政府融资平台超过10000家，平台贷款余额9.1万亿元。其中，已退出平台、纳入一般公司类贷款管理贷款余额近3万亿元；其余仍按平台贷款管理的余额约6万亿元。平台贷款的抵质押担保整改率已达65%，这意味着至少有超过65%的平台贷款是安全的。

　　相关部门工作重点与外界的担忧多有重合，比如落实贷款的还款来源、追加抵押物、增提拨备等等。担忧地方政府的还款能力有一定道理，但如果考虑中央地方两级政府的财力水平、资产状况，财政仍然具有可持续性，总的债务水平还远未到全面爆发风险的程度。

　　不得不承认，从金融创新的角度来说，平台贷款属于“天才”式的发明。金融创新往往是应对管制或者限制的产物，平台贷款也是在重重限制之下发生的。这些限制包括地方政府没有自主举债的权力、财权与事权不匹配等。

　　银行的风险管控当然也存在明显的漏洞，不过这应该不是问题的核心。银行之所以对平台贷款客户趋之若鹜，根本原因还是看重各级政府或明或暗的担保，而且政府的层级越高，担保的效力越强。担保的效力来源于政府对大量生产要素的掌控，政府对贷款的担保不是凭空而来。作为追求利润的企业，银行的热情不难理解。

　　所以，要想彻底切断平台贷款产生的根源，还需要从转变地方政府职能和完善预算管理体制的角度下功夫。在化解存量平台贷款的过程中，很重要的内容是将贷款回归商业化，与政府的隐形担保脱钩。

　　地方政府热衷于平台贷款，根本的原因还是缺钱，要想让其不打银行贷款的主意，则需要赋予地方政府从其他渠道融资的权力，允许自主发债可以作为一种选择。在金融危机较为严重期间，中央政策曾代替地方政府发债。从今年开始，又在部分地区试点自主发债，这些都是有益的尝试。当然，地方政府的投资冲动不可低估，对于发债额度和发债条件进行管理仍有必要。

　　（作者系中国上市公司舆情中心观察员）