证券时报多媒体数字报

　　日前，国资委副主任邵宁在接受记者采访时表示，过去的一年，中央企业不仅各项经济指标再创新高、在保障和改善民生中发挥了重要作用，而且企业改革也取得新突破和新成效，如股份制改革、战略重组、三项制度改革等。

　　作为“共和国长子”，中央企业在经济社会发展和民生改善中发挥自己的作用，既是责任，也是义务，更应该是表率。关键在于，央企在发挥正面积极作用的同时，各种负面消极影响似乎也一直伴随着企业。特别是垄断央企，可以说负面新闻不断，如“团购房”、“天价酒”、“高价灯”以及各种安全生产事故等。也正因为如此，对央企来说，如何在发挥“长子”作用的同时，不再负面新闻缠身，不再让公众失望，可能显得更为重要、更为紧迫。笔者认为，最根本的出路就是改革，即通过改革来转换企业的经营模式、经营方式，以及改变企业参与市场竞争的角色定位，实现“做优做强”的目标。

　　从这些年的实际情况看，央企推出的各项改革措施，更多的是满足于量的扩张，而不是质的变化，更多的是考虑规模的扩大，而不是竞争力的提升。即在现行体制下的“小打小闹”，始终没有在体制方面有大的创新与突破。

　　这几年，进入世界500强的央企逐年增多，在世界500强中的位次也在不断前移。但是，与其他500强企业相比，央企除了在规模和垄断效益方面占有一定优势之外，在技术、品牌、核心竞争力等方面，有几个央企能够与其一决雌雄呢？即便在国内，又有几个央企能与华为这样的民营企业相比呢？

　　要让央企真正具有国际竞争力、真正能够“做优做强”，就必须突破体制瓶颈，实现体制创新。制度创新，就是要让央企成为真正的市场经济主体。虽然从企业性质的角度看，央企也是市场经济主体，但站在体制角度分析，央企就不是真正的市场经济主体了。特别是垄断央企，行政色彩之浓、行政意味之强，已与“企业”之名大相径庭了。产生的后果，就是经营不按市场规则办，管理不按现代企业制度做，造成规模扩张与管理提升不同步、市场拓展与效益提高不互动。不要看这几年央企的规模扩张很快，效益的提升也很好。实际上，有多少是真正通过市场打拼出来的呢？又有多少是通过提高企业的核心竞争力形成的呢？公众很有数，企业更有数。

　　可以说，垄断是央企改革能否取得突破性进展的最大难题，也是最大障碍。众所周知，《反垄断法》早在2008年就已经正式实施了，但是，从实施4年来的情况看，基本属于摆设。不仅反垄断之剑没有真正出鞘过，而且相关的配套措施到现在也没有露面。如此，反垄断不仅显得迫切，而且显得无奈。反垄断之剑何时才能真正出鞘，不仅是摆在央企改革面前的一道难题，也是摆在相关职能部门面前的一道难题，更是市场经济秩序能否真正完善和健全的难题。如果反垄断问题不能取得突破性进展，央企的改革也难以承载太多期待，而市场的公平性、公正性也难得到很好体现。所以，在下一步的改革中，央企能否走出垄断束缚，找到一条可以突破的通道，对央企“做优做强”十分关键。打破垄断不是一朝一夕的事，关键在于要有行动，要有进展。

　　说到央企改革，还有一个方面的问题不能不提，那就是经营者的选拔和任用。因为，目前的央企在经营者的管理方面，很大程度上走的还是行政套路，即由中央或相关职能部门任免。只要任免制不取消，只要央企经营者的选聘不按市场规则进行，央企就很难走上市场化轨道。基础管理薄弱、风险防控不力、投资缺乏理性以及“一把手”权力过大、贪污腐败等方面的问题，就很难解决。要做到这一点，问题显然不在企业层面，而在决策层和管理层。那么，决策层和管理层能把权力下放，交给市场，交给企业吗？

　　这几年，央企的过度扩张，特别是向地方扩张，不仅给央企自身的发展留下了许多隐患、造成了许多损失，也给民营企业的发展带来了极为不利的影响。央企为什么这么重视扩张速度、重视企业规模，一定程度上，与有关方面推行的改革重组和薪酬考核策略有关。因为，一旦企业规模上去了，所谓的效益提高了，央企经营者的业绩也就好看了、薪酬就水涨船高了。实际上，相当一部分央企规模的快速扩张、效益的迅速“提高”，对国民经济来说，属换汤不换药，对企业来说，也是害多利少。相反，企业的竞争动力却在这种扩张中越来越弱、越来越小。所以，以什么样的方式鼓励企业扩张，通过什么样的途径和管道扩张，是一个需要认真研究的问题。基本的观点是，对央企经营者的薪酬考核，应侧重于提高企业核心竞争力和国际竞争力等方面，而要淡化资产规模和不靠谱的效益。