证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 尹振茂

  “2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。”国务院办公厅昨日发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》对今年的改革重点如是表述。

  这份由国家发改委制定的文件将行政体制改革列为2013年改革的首要任务。要求进一步简政放权，下决心减少审批事项，抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。

  扩大房产税试点范围

  备受社会各界关注的财税体制改革位列今年改革重点的第二位，其中提到扩大个人住房房产税改革试点范围。

  在税制改革方面，要扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围；合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围；扩大个人住房房产税改革试点范围。

  此前，财政部财政科学研究所所长贾康在全国两会期间接受证券时报记者采访时曾强调，今年房产税试点范围扩大将是大概率事件。

  在金融体制改革中，要稳步推进利率汇率市场化改革，完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围，推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。

  而在资源性产品价格改革方面，要推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

  年内出台城镇化规划

  在城镇化方面，意见称要研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点；优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点；有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。

  而且，要根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

  此外，还要积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

  而对于外媒报道的因担心支出过大推高地方债务及房地产泡沫，国务院总理李克强否决了发改委提出的城镇化草案的消息，发改委有关部门负责人昨日在《关于２０１３年深化经济体制改革重点工作的意见》的新闻通气会上表示，目前规划仍在修改完善，并未提交国务院审议，因而不存在所谓的否决一说，且表示年内该规划会出台。