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　　数据来源：Wind 本版供图：视觉中国

　　证券时报记者孙翔峰

　　3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十四届全国人大一次会议作《政府工作报告》（下称“《报告》”），提出了2023年主要经济预期目标。

　　机构人士认为，《报告》将2023年经济增长目标设定为5%左右，这一目标的设置既兼顾了短期稳增长的需要，也规避了过度的刺激。2023年宏观政策的重点将从税费减免、融资支持转向优化消费环境和营商环境，大力提振市场信心，尽快把居民消费、民间投资的潜力释放出来，增强经济增长内生动力。

　　兼顾当前与长远

　　“经济目标的微调体现底线思维，实现较高增长水平的诉求不低、基础更强。”国金证券首席经济学家赵伟表示，2023年GDP增速预期目标设定在5%左右，基本符合市场预期。

　　他表示，经济目标的微调，并不意味当局对经济悲观，而是体现了稳中求进总基调下的底线思维，“增长”和“稳定”两大关键词出现频率明显高于过往，或透露更强的经济增长诉求，在压制2022年经济的主要逻辑逐步消退之后，经济也具备实现较高增长水平的基础。

　　申万宏源证券也指出，在风险压力明显缓和的背景下，政策超出去年稳增长力度的必要性也相应降低，今年政策更聚焦稳定内需，因此本次《报告》设定2023年经济增速目标为5.0%左右实为合理。另外，虽然此前地方两会经济增速目标加权平均值为5.6%，但往年地方目标总会高于全国目标，譬如去年地方目标为6.1%，全国目标则为5.5%，所以今年全国目标定为5.0%左右基本符合预期。

　　“总体看，今年5%左右的经济增长目标较为稳健，是在内外需分化、没有合力的环境下，且我国具备向好趋势和增速领先双重优势下，较为合适的选择。今年没有必要大力托举经济增长，稳中求进，兼顾多元目标，努力实现质的有效提升和量的合理增长。”中信建投首席经济学家黄文涛表示。

　　仍有机构调高预期

　　有机构人士认为今年全年经济增速可能高于《报告》设定的目标。

　　“我们将2023~2024年中国GDP增速预测从4.9%、4.8%分别上调至5.4%、5.2%。”瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛在谈及《报告》时表示，近期经济重启的进程快于此前预期，市场所担心的“第二轮”新冠疫情并未出现，迄今为止疫情感染达峰对供给侧和生产端的扰动较为有限。近期，30个大中城市房地产销售已反弹至接近2019年农历同期水平，表明房地产销售触底反弹可能早于此前预期。另外，海外经济增长较此前预期更有韧性，国内政策支持也有可能会进一步加码。

　　扩内需全年受关注

　　今年的《报告》中，扩大内需成为各家机构关注的核心关键词之一。

　　申万宏源表示，《报告》强调“国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾”，同时指出“稳就业任务艰巨”“房地产市场风险隐患较多”“一些基层财政收支矛盾较大”，就业与收入压力、房地产市场风险、基建由去年超高增速退坡等仍是压制内需恢复的主要因素。在“需求不足”的矛盾面前，政策主线也由去年“坚持以供给侧结构性改革为主线”转变为“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。

　　“要实现增长目标，主要依靠消费和投资，消费主要依靠大宗消费和生活服务消费，而投资既包括基建也包括补短板项目。”中金公司在相关研报中表示，为了拉动消费投资，政策将从供需两端发力，需求政策支持短期增长而不过分刺激。

　　赵伟表示，把恢复和扩大消费摆在扩大内需优先位置，“恢复关键在场景，扩大核心在收入”，全年社零增速有望回到疫情前。

　　他认为，着力扩大内需是实现经济目标的首要抓手，恢复和扩大消费摆在优先位置，其中场景是恢复的关键，目前已加快恢复，带动受场景抑制较强的高收入人群和企业消费修复；稳定大宗消费或指向汽车、家居等消费，商务部、工信部等均有相关表态，具体举措仍有待观察。消费中期增长关键在于收入，企业消费和经济活动修复或带动中低收入人群收入改善。

　　同时，投资是扩大内需的重要抓手，政策更加注重引导产业“超前”投资。2022年下半年以来，政策加大产业支持的信号已愈发明显，《报告》明确强调“产业政策发展和安全并举”“科技政策要聚焦自立自强”，以及政府投资基建“新老”比重、注重产业引导。

　　中信证券表示，《报告》指出需求不足仍然是当前的突出矛盾，因此将扩大内需作为今年政府重点工作的第一项。促进消费方面，预计稳就业是重中之重。“稳定大宗消费”可能指住房改善和新能源车等，地产销售恢复偏慢的城市或仍有政策加码空间。疫情防控政策优化后，生活服务消费预计也将有自发性修复。

　　扩大投资方面，中信证券认为无需担忧基建项目不足问题，政策性银行或将提供资金支持，预计2023年基建投资增速将继续提升。针对私人投资不足的情况，预计相关政策、措施将提振民营企业信心、稳定预期。

　　另外，长期看人口是决定内需的关键因素，若想维持广阔的市场空间和积极的消费倾向，就需要提高生育意愿，预计鼓励生育政策也将进一步完善。

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