10月15日至18日，中共十七届五中全会在北京召开。在此次会议上，来自全国的代表认真商讨“十二五”规划。推进社会公平正义、减缓社会矛盾，将成为此次规划的亮点，而“十二五”经济增长的“主旋律”将围绕包容性增长展开。

　　包容性的内涵

　　近年，“包容性增长”成为舆论热点。所谓包容性增长，是指一国经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同，也即随着经济的增长，政府应更关注民权民生，更能满足民众权利发展的制度公平诉求；而所有社会成员既能够对经济发展过程积极“参与”，也能够对经济发展成果进行“共享”。

　　包容性增长有着深刻内涵。从国内方面看，不能只单纯发展经济，片面追求经济增长，而应该实现经济社会更加全面、均衡地发展，使经济增长和社会进步、人民生活改善同步进行；包容性增长包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长与其他方面的增长应该是互相协调、和谐增长、可持续增长和科学增长；经济增长的同时，财富公平分配，不造成贫富差距，向低收入人群倾斜，使所有人都从增长中获益。从全球视野看，包容性增长体现在发达国家应当主动承担起全球经济增长与经济失衡的责任，促进全球经济稳定协调发展；体现在进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体体制；更体现在让那些贫困国家在全球区域性增长过程中能够受益更多。

　　近年来，中国在实现全球包容性增长方面作出了积极贡献。中国为全球经济尽快走出危机阴影、实现复苏起到了重要引领和拉动作用。就多边贸易平衡而言，2008年以来，为应对国际金融危机，改善国际贸易环境，平衡贸易收支，中国曾多次派采购团赴欧美采购并签署一系列双向投资、技术合作、先进设备引进以及货物、服务贸易等商务合同和合作意向。在加强国际政策协调方面，帮助美国解决救市资金难题。

　　包容性增长战略实施

　　一是加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是关系中国国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是实现包容性增长的前提条件。要完成这项战略任务，必须按照中央有关精神，以扩大居民消费需求为着力点，增强消费对经济发展的推动力，促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。为此，中共十七届五中全会也将就“十二五”时期进一步加快经济发展方式的转变选择正确的路径。

　　二是始终坚持经济社会协调发展。当前，经济社会“一条腿长、一条腿短”的问题亟待解决，把社会建设摆在更加突出的位置，使经济增长与社会发展协调可持续，这是我们面临的严峻挑战和考验，更是我们必须担当的历史使命和重大任务。因此，“十二五”时期必须按照包容性增长的要求，着力解决社会建设这个短板，深化社会领域改革，加快推进社会包容性发展，努力促进经济社会协调发展。

　　三是不断推进城乡一体化发展。城乡一体化发展是已被国内外发展实践所证明的实现现代化和社会繁荣稳定的必由之路。只有这样，中产阶级或中等收入者才会增加，社会才会形成一个中间多、两头少的“橄榄型”结构。这样的社会结构包容性最强，社会最稳定，社会能不断发展进步。为此，“十二五”时期还必须坚定不移地加快推进城乡一体化发展。

　　四是尽一切努力满足最不发达国家的特殊需要。这种包容性增长因为“难能”，所以“可贵”。包括对其出口免征关税、不实行配额；加强重债穷国的减债方案，注销官方双边债务；满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要；通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题；与发展中国家合作，为其创造体面的生产性就业机会等。

　　五是加快推动多哈回合谈判。在当前世界经济复苏乏力，而且面临所谓“3F”危机即金融危机、能源危机和粮食危机的形势下，达成一项全面的多哈回合贸易协议，会给世界经济注入活力，有利于使经济摆脱目前困境。对此，中国一定要积极参与，加快推动。而且，“十二五”时期，中国要进一步努力推动实现商品、资本在国际间有规则的自由流动，不断提高全球协调与治理水平，从根本上提高各国的国际竞争力和全球经济的抗风险能力。

　　（作者系中国人民银行郑州培训学院教授）