证券时报记者 郭渭鹏

　　他身兼宁夏自治区13个工作小组的主任；他跑遍了宁夏大大小小的村庄，扫补农村金融盲点；他打造了农民喜爱、具有样板意义的“草根银行”；他在6.6万平方公里的宁夏大地发起了一场持续的金融反贫困战役；他也是宁夏打击非法集资活动中解决和处理棘手问题最多的人……他就是宁夏金融办主任尹全洲。

　　在自治区党委、政府的领导下，在尹全洲等一批宁夏金融人的改革创新和不断努力下，一场波澜壮阔的金融革新图变大潮在宁夏这一天下黄河特别恩惠的地方席卷开来：全国最早将省级农信社联社整体改制组建黄河银行；农村金融机构种类最为齐全，具有创新价值；地方金融机构的改革、监管走在了全国的前面；特派监督员制度具有创新意义；宁夏农村小额贷款机构数量最多、规模最大，是名副其实的全国之最；率先在全国实施“金融反贫困”战略。所有这些都展现了宁夏金融改革的新硕果，也体现了尹全洲等一批宁夏金融人敬业、爱民、亲民的情怀。

　　金融富民，运筹帷幄

　　“尹主任来了。”得知这一消息，彭阳县新集乡太寺村上升合队的乡亲纷纷来看望尹全洲。

　　该村的回族群众马成仁，此前用年底才能兑现的“退耕还林补贴证”作质押，从栖凤小额贷款公司贷款5000元。用这笔钱，他在远近农村挨家挨户收鸡蛋，每个鸡蛋收购价0.3元，拿到集市或城里每个鸡蛋卖到0.45—0.50元。小小一笔贷款，使他的生活得到了改善。

　　金杯银杯不如老百姓的口碑。尹全洲在新集乡上升合队百姓心中的的确确是有口皆碑，但尹全洲都将这归功于自治区党委、政府制定的惠民政策。近年来，上升合队有许多和马成仁一样的群众，利用小额贷款逐步走上了致富路。

　　金融办是自治区地方金融机构的行政主管单位，负责全区金融规划、协调地方金融机构管理以及新型农村金融机构组建和企业上市服务等方面工作，制订最优惠的政策、提供最优质的服务、营造最优良的环境，为银行业金融机构快投放、防风险创造条件。尹全洲经常说：“我们要始终发挥桥梁作用，做到科学发展，金融惠民。”

　　如何发挥桥梁作用？尹全洲和他领导的金融办，积极推进银行与政府、银行与企业、大银行与小银行之间的合作，使各家银行类金融机构找准工作的着力点，同样也突出了经济发展的重点。主要是围绕优势资源和优势企业来做好项目的前期工作，不断地推荐给银行，强化合作。同时，围绕小企业、个体工商户、农户和园区相继开展专项银企对接。

　　今年以来，宁夏金融总量稳步扩大，大量信贷资金进入实体经济，确保了经济平稳较快增长。截至6月末，全区银行业金融机构本外币各项存款余额2349亿元，比年初增加282亿元；本外币各项贷款余额2215亿元，比年初增加287亿元。

　　谈到工作的经验，尹全洲表示，宁夏作为一个西部省份，首要的是要不断加强机构培育和引进，一是积极引进国内外的银行业金融机构、证券机构、保险机构到自治区设立分支机构，扩大其在自治区的服务。另一方面就是积极探索创新小额贷款公司、村镇银行、农村资金物流调剂中心、村级互助资金等四种金融模式，为宁夏地方经济发展提供了有力的支撑。

　　同时，宁夏自治区金融办还与国内外交易所、证券监管部门和省内金融、中介机构合作，组建了区内企业上市综合服务平台，为区内拟上市重点企业提供全方位的辅导培训及其他服务。

　　以金融反贫困

　　宁夏是我国老、少、边、穷地区，又是民族自治区，部分地区又是贫穷落后的地方，这里的农民买化肥要借钱，买种子要借钱，看病、上学甚至婚丧嫁娶都要借钱，资金短缺已成为制约农民脱贫致富的最大障碍。

　　在宁夏还没有被确定为全国小额贷款公司试点省区的情况下，自治区金融办主动出击，大胆探索，提出实施“金融反贫困”战略，通过面向区内外公开招标的形式，积极创办小额贷款公司，有效解决了农民的资金需求问题。

　　大力发展小额贷款，以金融反贫困，以金融促就业，以金融促发展，把金融与反贫困结合起来，这已经成为宁夏金融改革的一大亮点。

　　根据自治区金融办提供的资料，截至目前，宁夏小额贷款公司已经超过70家，实际到位资本金超过20亿元，累计贷款超过60多亿元，发放的贷款几乎没有欠息和逾期，贷款回收率接近百分之百，小额贷款成为解决贫困群体融资难，遏制民间非法借贷行为的一个成功尝试。

　　红旗漫卷西风，50多年回乡巨变。

　　今天的宁夏，经济社会处于一个快速发展的战略机遇期，但不抓紧也会稍纵即逝，近年来，自治区政府提出了宁夏将打造“黄河金岸”的新思路，要实现这一目标，强化金融对地方经济社会发展的支持力度，成为新宁夏建设的重要一环，尹全洲和宁夏金融人肩头的担子，变得更重。