“安徽省金融办将实施资本市场‘六大工程’，更好地服务安徽崛起：实施‘企业上市培育工程’，努力扩大直接融资；实施‘重点区域发展工程’，加快重点区域企业上市步伐；实施‘上市公司扶优扶强工程’，培育具有核心竞争力的龙头企业；实施‘资本市场创新工程’，建立和完善多层次资本市场体系；实施‘服务体系建设工程’，不断改善市场中介服务；实施‘环境优化工程’，为安徽资本市场加快发展提供保障。”

证券时报记者 程 鹏 王 非

　　安徽省政府金融办主任周建春习惯以“始终做资本市场建设和发展的推动者、服务者、协作者”来评价政府特别是安徽省金融办的工作。在他看来，安徽省政府金融办的主要任务是，贯彻落实安徽省委、省政府关于金融方面的决策部署，实施金融、经济双赢战略，研究地方金融政策、建立健全地方金融管理体制、制订金融发展规划、统筹做好协调服务，为安徽金融业持续健康快速发展创造条件，为安徽加速崛起提供强有力的金融支撑。

　　创新模式缓解中小企业融资难

　　“缓解小企业、个体工商户和农户融资难问题，关系到小企业的生存和发展、关系到千家万户的民生、关系到社会稳定的大局，因而具有特别重大的意义。”周建春这样评价解决中小企业融资难的重要性。

　　安徽省政府于2009年5月出台了《安徽省人民政府关于进一步加强对小企业、个体工商户和农户金融服务的意见》（皖政〔2009〕59号，简称59号文件）。59号文件共有22条，围绕小企业融资“进得去，借得到，放得快，用得好”目标，构建面向小企业、个体工商户和农户服务的金融体制机制。在操作层面上，安徽省政府金融办、财政厅、人民银行合肥中心支行、安徽银监局等八个部门配套出台了《关于金融服务小企业、个体工商户和农户的奖励与补偿实施办法》等7个配套实施细则，形成了以59号文件为主体、7个细则相配套的“1+7”金融服务政策体系，这个独创性《意见》的出台和贯彻落实，被誉为“弱势群体金融服务的安徽模式”。

　　在政策指引下，安徽许多银行业机构建立了小企业金融服务专营机构，通过创新金融产品和服务方式，不断加强中小企业的融资服务。银行业金融机构先后开发出“应收账款担保融资贷款”、“仓单质押贷款”、“员工持股贷款”、“固定资产购置专项贷款”、“法人授信循环贷款”、“个人创业贷款”、“动产质押贷款”、“信贷＋保险”、“商票一票通”、“融通仓”等100多个贷款新品种。实际运行情况显示，中小企业贷款呈现户数不断增加、增幅明显加快、占比逐年提高的可喜局面。截至10月末，安徽全省中小企业人民币贷款余额4143.51亿元，较年初增加853.2亿元，同比增长30.7%，占全部新增贷款的41.62%。其中小企业贷款余额2004.8亿元，较年初增加689.3亿元，同比增长65.4％，高于全部贷款增速41.73个百分点。

　　需要特别指出的是，59号文件对支持小企业上市融资也做出明确规定，对上市成功的，安徽省及当地财政分别给予上市费用10％的补贴。在此激励下，小企业上市快速推进，去年以来，安徽中小板、创业板已经成功上市9家，截至目前，安徽省财政累计发放补贴527.5万元。

　　多措并举助推企业上市

　　周建春告诉记者，企业上市发展是系统工程，需要各方面密切配合、协同推进，其中，政府的角色举足轻重，可以说是起主导作用的。安徽省近年来高度重视企业上市工作，采取了有效措施，取得了明显效果。安徽省采取了多项措施支持和促进资本市场建设发展，主要表现为三大方面：

　　一是加强政策引导和推动。2004年以来，安徽先后出台了《关于进一步加快发展和利用资本市场的意见》等扶持政策，各地也制订了相应的支持办法，全省企业上市政策体系逐步完善。特别是皖江城市带承接产业转移示范区规划获批以后，安徽及时出台了《关于支持皖江城市带承接产业转移示范区企业上市融资的实施意见》，对企业上市给予财政补助和税收减免，并在企业用地上优先供地，在项目、资金申报上优先推荐。

　　二是大力培育上市后备资源。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的思路，省、市、县三级分别建立了企业上市后备资源库，定期举办改制上市培训班，提高企业对于资本市场的认识，引导企业按照上市的要求进行规范运作。目前安徽有200余家企业进入省级上市后备企业储备库，20多家企业进入辅导、审核程序，形成了全省企业上市的梯次跟进格局。

　　三是开辟上市“绿色通道”。安徽省政府成立了推进企业上市省直部门联系会议制度，各市也成立了相应的工作组织，对上市后备企业在改制重组、上市申报等过程中，涉及政府部门各项审批及相关查询、咨询等事项，政府有关部门给予支持，提供便捷、优质、高效的服务，及时依法出具相关文件，协调解决企业遇到的具体问题。

　　“六大工程”服务安徽崛起

　　“十二五”期间，安徽将深入落实科学发展观，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，加快转变经济发展方式，坚持工业化城镇化双轮驱动，着力推动转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。初步规划目标是：经济保持又好又快发展，力争2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列。继续深入实施“861”行动计划，“十二五”期间投资总量将达到9万亿元。

　　为实现以上目标，安徽将进一步加大经济与资本市场的融合度，充分发挥资本市场筹集建设资金、促进经济结构调整、支持自主创新的功能和作用。周建春表示，安徽省金融办将实施“六大工程”，更好地服务安徽崛起。

　　一是实施“企业上市培育工程”，努力扩大直接融资。牢牢抓住资本市场新一轮发展机遇，加强上市后备资源企业培育，形成“谋划一批、改制一批、培育一批、申报一批、上市一批”的梯次推进格局。

　　二是实施“重点区域发展工程”，加快重点区域企业上市步伐。围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设、国家自主创新试点省建设和加快“皖北三市七县”发展战略，充分发挥资本市场的资源配置功能，吸引资金、人才、技术等要素向重点发展区域聚集，提升产业承接水平，促进自主创新和经济转型。

　　三是实施“上市公司扶优扶强工程”，培育具有核心竞争力的龙头企业。鼓励和支持上市公司扩大融资规模，实施并购重组，提高经营水平和公司质量，实现快速扩张，带动安徽新型材料产业、汽车产业、轻工制造业、电子信息产业、文化产业和生物技术产业等新兴产业发展，形成安徽经济发展的主导产业群。

　　四是实施“资本市场创新工程”，建立和完善多层次资本市场体系。积极争取合肥高新区等国家级高新区纳入全国代办股份转让系统。拓宽债券融资渠道，扩大企业债券发行规模。推动银行、证券、保险、信托业务的相互融合，提升现有业务的合作层次，积极开展各种形式的业务合作，稳步开发综合经营业务。

　　五是实施“服务体系建设工程”，不断改善市场中介服务。积极培育机构投资者，鼓励合规资金进入安徽资本市场。探索设立皖江开发基金、自主创新基金、高新产业基金、汽车产业基金、文化产业基金、中药产业基金等契合安徽产业特点的产业投资基金。研究制订促进投资基金发展的措施办法，进一步优化创业投资、风险投资发展环境，发挥其对创业早期企业、重点扶持和鼓励的高新技术企业的促进作用。

　　六是实施“环境优化工程”，为安徽资本市场加快发展提供保障。建立健全对地方金融机构的管理机制，推动徽商银行等符合条件的地方性金融机构上市和发展。完善与金融监管机构联合办案的协作机制，依法加大对非法证券活动的打击力度，确保市场安全稳定运行。加强社会信用体系建设，完善政府、企业和个人征信三位一体的社会信用体系。